國家旅游局副局長吳文學(xué)：旅游扶貧 規(guī)劃先行

由國家旅游局發(fā)起的全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)已正式啟動(dòng)。這次行動(dòng)是國家旅游局為實(shí)現(xiàn)2015-2020年全國旅游扶貧工作目標(biāo)而采取的重要行動(dòng)措施，得到了全國200余家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的積極響應(yīng)。這些單位將在今年年底以前為200多個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村制定旅游規(guī)劃，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助村民脫貧增收。

實(shí)施旅游扶貧的基本保障

據(jù)了解，2015年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在調(diào)研全國部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎(chǔ)上，提出了2015-2020年全國旅游扶貧工作目標(biāo)：通過發(fā)展旅游帶動(dòng)全國17%，約1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

國家旅游局副局長吳文學(xué)表示，做好旅游扶貧規(guī)劃是實(shí)施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，是貧困村發(fā)展旅游、實(shí)現(xiàn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。而這也正是國家旅游局發(fā)起全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)的初衷。

7月14日，國家旅游局啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，動(dòng)員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對560個(gè)有條件通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)。8月底，國家旅游局“旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)網(wǎng)”正式上線。10月17日，國家旅游局在湖南省張家界市召開全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，對全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)進(jìn)行全面的動(dòng)員、培訓(xùn)和部署。

吳文學(xué)說，這一行動(dòng)得到了全國各省級旅游主管部門、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和旅游扶貧試點(diǎn)村的大力支持和積極參與，充分體現(xiàn)了政府整合、市場引導(dǎo)和企業(yè)參與，共同推動(dòng)旅游扶貧的良好態(tài)勢。其中，參加本次全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)、無償為旅游扶貧試點(diǎn)村編制旅游發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位令人敬佩，正是因?yàn)橛辛怂麄兊墓嬷暮头e極響應(yīng)，才使這項(xiàng)活動(dòng)能順利推進(jìn)。

自旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)啟動(dòng)以來，截止到目前，全國共有227家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位報(bào)名參與本次公益行動(dòng)，已結(jié)對旅游扶貧試點(diǎn)村240個(gè)。

規(guī)劃扶貧意義深遠(yuǎn)

吳文學(xué)認(rèn)為，編好規(guī)劃，至少有4個(gè)方面的意義。

一是明確發(fā)展定位、體現(xiàn)地方特色。每個(gè)鄉(xiāng)村擁有的旅游資源、客源市場、核心景觀都是不一樣的，需要個(gè)別的、特殊的進(jìn)行分析、研究。現(xiàn)在國內(nèi)很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沒有認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的功能定位，造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)、經(jīng)營粗放的現(xiàn)象。

二是明確功能布局、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。一個(gè)成功的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該對整個(gè)村莊的自然肌理進(jìn)行科學(xué)整理，并進(jìn)行合理有序地布局和調(diào)整，在保護(hù)村莊原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上挖掘和培育能夠滿足游客一系列需求的旅游元素、旅游產(chǎn)品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂。這就需要規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優(yōu)勢作全面的評估，更好地設(shè)計(jì)出符合城市游客要求的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式。

三是遵循保護(hù)原則、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來的寶貴財(cái)富，按照保護(hù)第一、開發(fā)第二的原則編制好整個(gè)鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃，在確保整個(gè)鄉(xiāng)村的自然資源免受破壞的同時(shí)，讓各類資源在發(fā)展旅游過程中實(shí)現(xiàn)良性的、有機(jī)的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互助、持續(xù)發(fā)展。

四是拓寬籌資渠道、引進(jìn)社會(huì)資本。認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地編制一個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，找到本地區(qū)發(fā)展旅游的方向和目標(biāo)，才可以積極爭取和整合各類政府專項(xiàng)資金圍繞發(fā)展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為引入企業(yè)資金等社會(huì)投入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

務(wù)實(shí)有效是原則

吳文學(xué)提出，編制旅游扶貧規(guī)劃，應(yīng)該本著“務(wù)實(shí)、有效”的原則。除了符合一般的區(qū)域旅游規(guī)劃基本要求和標(biāo)準(zhǔn)之外，還要有所區(qū)別和側(cè)重，主要是要做到“五個(gè)有”。

一要有開發(fā)主題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，開發(fā)主題是“綱”，這是規(guī)劃編制的重中之重和根本所在。各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要組織力量對結(jié)對村作深入、全面的調(diào)研，結(jié)合結(jié)對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價(jià)值等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行綜合系統(tǒng)地分析、研判，清晰回答結(jié)對村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到底選擇哪種發(fā)展模式和開發(fā)主題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。這個(gè)問題真正幫助理清楚了，結(jié)對村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、路子等關(guān)鍵問題也就清楚了。

二要有產(chǎn)品依托。首先，要幫助結(jié)對村挖掘、設(shè)計(jì)具有本村特色優(yōu)勢的核心旅游產(chǎn)品，盡快形成核心吸引物，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)產(chǎn)品。同時(shí)，圍繞本村的核心旅游產(chǎn)品，結(jié)合游客消費(fèi)需求，要開發(fā)設(shè)計(jì)一系列配套、附屬的旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長鄉(xiāng)村旅游的整體產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值。

三要有扶貧方式。如何在短時(shí)間內(nèi)，幫助村民脫貧是編制旅游發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，必須充分考慮和高度重視。在為結(jié)對村編制規(guī)劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構(gòu)成情況作全面調(diào)查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規(guī)劃需要反映的重要方面進(jìn)行說明，使這些貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準(zhǔn)幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

四要有培訓(xùn)計(jì)劃。規(guī)劃單位為結(jié)對村編制的規(guī)劃，要針對所要開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，制定需要組織開展的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)的對象、培訓(xùn)的技能、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的途徑等內(nèi)容，都要在制定的培訓(xùn)計(jì)劃有體現(xiàn)。同時(shí)，要通過引入專業(yè)技術(shù)人才、整合當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量等多種途徑，幫助結(jié)對村有序?qū)嵤┡嘤?xùn)計(jì)劃，對試點(diǎn)村村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人進(jìn)行經(jīng)營管理培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行旅游服務(wù)接待培訓(xùn)，對涉旅相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行特色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等培訓(xùn)。通過組織科學(xué)有效培訓(xùn)，盡快為結(jié)對村建設(shè)一支具有良好旅游管理和服務(wù)技能的人才隊(duì)伍，基本滿足結(jié)對村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的旅游接待需要。

五要有項(xiàng)目清單。貧困村普遍存在一個(gè)突出的瓶頸制約問題，就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，不能滿足發(fā)展旅游的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要針對每個(gè)結(jié)對村旅游發(fā)展的目標(biāo)定位，對需要建設(shè)完善的游客服務(wù)中心、旅游廁所、進(jìn)村道路、標(biāo)識標(biāo)牌、停車場、用水用電、網(wǎng)絡(luò)通訊等相關(guān)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出一攬子的項(xiàng)目建設(shè)清單。對項(xiàng)目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規(guī)劃建設(shè)的先后時(shí)序，并標(biāo)明每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量、投入資金等內(nèi)容，使結(jié)對村向上爭取和整合建設(shè)資金時(shí)能提供完整清晰的項(xiàng)目建設(shè)清單。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎(chǔ)，一定要做細(xì)、做實(shí)、做實(shí)。

確保行動(dòng)出成果

在10月17日召開的全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上，吳文學(xué)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作，確保旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)出成果、見成效。他認(rèn)為，這次行動(dòng)已經(jīng)有了一個(gè)好的開頭，下一步，各級旅游主管部門、各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游扶貧試點(diǎn)村要加強(qiáng)溝通、齊心協(xié)力、各司其職，共同把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

具體而言，各級旅游部門要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、試點(diǎn)村的溝通協(xié)調(diào)，尤其是要為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做好服務(wù)和保障工作。各個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村要抓住這次機(jī)會(huì)，全面、深入、有效地與對口規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對接，把村里的自然資源、文化遺存、民間習(xí)俗展示好、介紹好，為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位全力服務(wù)好。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位規(guī)劃編制要注重規(guī)劃的可行性、操作性。

吳文學(xué)說，按照預(yù)定計(jì)劃，本次227家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位結(jié)對240個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村的旅游規(guī)劃，要在今年12月底之前全部完成。因此，各地旅游部門要做好動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握各個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制的進(jìn)展情況，對于工作進(jìn)度緩慢、工作成效不明顯的設(shè)計(jì)單位，要了解原因、搞好服務(wù)，指導(dǎo)幫助設(shè)計(jì)單位加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

他透露，國家旅游局將會(huì)同國務(wù)院扶貧辦組織專門人員，對各省、各試點(diǎn)村規(guī)劃編制進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和督查。年底，要在一定范圍內(nèi)組織召開規(guī)劃審批評估會(huì)，對240個(gè)試點(diǎn)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃作科學(xué)客觀的評估評價(jià)。對通過編制規(guī)劃有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、推動(dòng)了村民脫貧增收的典型案例，要大力組織宣傳報(bào)道，在全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。對為旅游扶貧試點(diǎn)村脫貧增收作出突出貢獻(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。