2016年我國(guó)繼續(xù)保持最大旅游消費(fèi)國(guó)和旅游服務(wù)貿(mào)易順差

人民網(wǎng)北京4月18日電 據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心消息，為掌握我國(guó)出境旅游花費(fèi)規(guī)模，自2015年起，國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心開始測(cè)算并發(fā)布上一年度出境旅游花費(fèi)數(shù)據(jù)。經(jīng)測(cè)算，2014年、2015年和2016年的測(cè)算數(shù)據(jù)分別為896.4億美元、1045億美元和1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易差額分別157.4億美元、91.5億美元和102億美元，一直保持順差。

一、旅游服務(wù)貿(mào)易收支數(shù)據(jù)核算方式及2016年報(bào)告

為掌握我國(guó)出境旅游花費(fèi)規(guī)模，自2015年起，國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心開始測(cè)算并發(fā)布上一年度出境旅游花費(fèi)數(shù)據(jù)。經(jīng)測(cè)算，2014年、2015年和2016年的測(cè)算數(shù)據(jù)分別為896.4億美元、1045億美元和1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易差額分別157.4億美元、91.5億美元和102億美元，一直保持順差。

國(guó)際上對(duì)開展國(guó)民出境花費(fèi)測(cè)算并無統(tǒng)一要求。目前，全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)僅統(tǒng)計(jì)其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土內(nèi)國(guó)際旅游收入，而不進(jìn)行國(guó)民出境旅游花費(fèi)核算。只有約三分之一的國(guó)家和地區(qū)，特別是執(zhí)行旅游衛(wèi)星賬戶調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)按要求增加了游客出境花費(fèi)調(diào)查，并總和游客出境旅游花費(fèi)數(shù)額。

我國(guó)現(xiàn)行的《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》亦無出境花費(fèi)測(cè)算相關(guān)調(diào)查和指標(biāo)設(shè)置。多年來，按照《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》安排，我國(guó)像多數(shù)國(guó)家一樣僅針對(duì)入境游客進(jìn)行花費(fèi)調(diào)查并統(tǒng)計(jì)國(guó)際旅游收入。囿于《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》在調(diào)查制度上沒能與國(guó)際接軌，沒能對(duì)停時(shí)在3-12個(gè)月的游客進(jìn)行抽樣，勢(shì)必明顯拉低整體入境游客在我國(guó)旅游的平均停留時(shí)間和人均花費(fèi)。為此，國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心結(jié)合在全國(guó)8個(gè)主要口岸進(jìn)行的入境游客評(píng)價(jià)調(diào)查（其中包含停留時(shí)間和花費(fèi)調(diào)查），抽取停留時(shí)間3-12個(gè)月樣本數(shù)據(jù)對(duì)按照《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，得出2016年旅華游客人均花費(fèi)約866.4美元，國(guó)際旅游收入即旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1200億美元。出境旅游花費(fèi)方面，以在全國(guó)8個(gè)主要口岸進(jìn)行的出境游客評(píng)價(jià)調(diào)查（其中包含停留時(shí)間和花費(fèi)調(diào)查）數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，核算得出2016年我國(guó)居民出境旅游人均花費(fèi)約為793.1美元，全年旅游服務(wù)貿(mào)易支出約1098億美元。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心結(jié)合我國(guó)公民出國(guó)留學(xué)、務(wù)工、住房和金融投資等非旅游項(xiàng)目花費(fèi)，從國(guó)家外匯管理局旅行支出數(shù)據(jù)中進(jìn)行扣減，測(cè)算結(jié)果也與我們的出境旅游消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果相一致。

二、國(guó)際收支平衡表旅行項(xiàng)數(shù)據(jù)不能作為旅游服務(wù)貿(mào)易核算基礎(chǔ)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2008國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》，旅行和旅游屬于兩個(gè)不同范疇的定義。旅行指旅行者的活動(dòng)。“旅行者”指不管目的如何和持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)，往返于兩個(gè)不同地理區(qū)域之間的人。旅游指游客的活動(dòng)。“游客”指出于任何主要目的（出于商務(wù)、休閑或其他個(gè)人目的，而非在被訪問國(guó)家或地點(diǎn)受聘于某個(gè)居民實(shí)體），在持續(xù)時(shí)間不足一年的期間內(nèi)，出行到其慣常環(huán)境之外某個(gè)主要目的地的旅行者。一年以上的長(zhǎng)期工作者、長(zhǎng)期學(xué)生和長(zhǎng)期病人，公共運(yùn)輸工具上的乘務(wù)員、經(jīng)常跨越邊境者、外交官、領(lǐng)事館工作人員和軍事人員及家屬等不列在旅游范疇之內(nèi)。可見，旅行的統(tǒng)計(jì)范疇和核算范圍遠(yuǎn)大于旅游。因此，國(guó)際組織在發(fā)布旅游服務(wù)貿(mào)易核算成果時(shí)，應(yīng)依據(jù)入出口徑對(duì)等原則，以國(guó)際旅游收入、國(guó)際旅游支出數(shù)據(jù)，而不是以國(guó)際收支平衡表中旅行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

因我國(guó)至今沒有將出境游客花費(fèi)納入常規(guī)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，世界旅游組織（UNWTO）多年來一直引用我外匯管理局國(guó)際收支平衡表旅行項(xiàng)數(shù)據(jù),來替代旅游服務(wù)支出數(shù)據(jù)。在要求我局按季度報(bào)送的數(shù)據(jù)里面也沒有出境旅游花費(fèi)項(xiàng)。然而，旅游與旅行概念與內(nèi)涵大相徑庭，不能相互替代。具體測(cè)算上，我外匯管理局自2014年開始采用支付渠道核算法，將涉外信用卡和借記卡、匯款和現(xiàn)鈔納入統(tǒng)計(jì)，其中，銀行卡和匯款數(shù)據(jù)全數(shù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)鈔數(shù)據(jù)通過年度個(gè)人調(diào)查獲得的現(xiàn)鈔花費(fèi)比例進(jìn)行估算，得出我國(guó)居民出境花費(fèi)數(shù)值。該數(shù)據(jù)不但包含出境停留時(shí)間超過1年的非旅客，而且包括長(zhǎng)期留學(xué)、長(zhǎng)期務(wù)工、長(zhǎng)期醫(yī)療，甚至購房和金融投資等支出，使得旅行支出較旅游支出包含項(xiàng)更加寬廣。

三、UNWTO世界旅游晴雨表數(shù)據(jù)及其技術(shù)分析

2017年3月30日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《2016年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，列明當(dāng)年我國(guó)旅行服務(wù)支出為2611億美元。世界旅游組織發(fā)布的2016年《UNWTO世界旅游晴雨表》中的中國(guó)旅游服務(wù)支出使用的正是我國(guó)外匯管理局發(fā)布的這一數(shù)據(jù)。此外，該報(bào)告還列明美國(guó)旅游支出為1220億美元。該數(shù)據(jù)為美國(guó)國(guó)際收支平衡表旅行項(xiàng)支出的初步數(shù)，包括教育等在內(nèi)的所有目的的旅行支出，最終數(shù)據(jù)為1215.26億美元。可見，世界旅游組織在報(bào)告中使用的是同一口徑的數(shù)據(jù)。通常情況下，各國(guó)國(guó)際收支平衡表在來年3月即可發(fā)布，而基于旅游衛(wèi)星賬戶的出境旅游支出調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則因其復(fù)雜性至少滯后半年以上。