【公款旅游遭遏制】會議與旅游尚難截然分離

          最近，中央轉變作風“八項規定”、“六項禁令”出臺后，全國從簡辦會之風盛起，對旅游餐飲行業的發展也產生了深遠的影響。記者調查發現，餐飲、住宿行業的鋪張浪費的情況得到明顯好轉，而搭“會議”便車、花公款行私人旅游之實的現象也得到了一定程度的遏制。

　　面對政策執行帶來的行業變化，有業內人士表示，旅行社行業應當進一步做大做強散客市場，減少對公務旅游市場的期望值。

　　會議旅游之風受到遏制

　　在《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(以下稱《準則》)中，用公款旅游或變相公款旅游是明確規定不準的行為之一。最近中央相繼出臺的“八項規定”、“六項禁令”更明確規定，不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國(境)旅游等活動。也就是說，假借會議之名利用公款旅游的行為被明令禁止。

　　目前來看，這一舉措已經取得一定的成效。記者從廣州某旅行社了解到，公款出境游收緊，公務團數量明顯減少，國內的會議旅游預算也大大降低。“對公務員異地開會變相旅游的行為進行有效的約束，相信對公款旅游現象的治理還是有一定作用的。”一家來自湖南地接社的負責人告訴記者，年尾所接待的公務團數量較往年少了很多，很多只是來當地開個會，原本訂的旅游行程路線取消了不少。

　　廣東中旅新聞發言人王堅表示，這種自上而下遏制公款消費的舉措的確對公務消費市場帶來了一些變化，影響較大的依次是餐飲、住宿、出國(境)公務旅游等領域，公務消費明顯減少了。

　　會議與旅游尚難截然分離

　　近年來，巧立名目變相公款旅游而被媒體爆光的例子并不鮮見。例如，湖北省委第六巡視組在巡視檢查國家級貧困縣秭歸縣的20多天中，13人開銷80多萬元，其中外出旅游費用為12.35萬元;深圳市龍崗區司法局局長借由考察之名，在上海、蘇州、杭州三地24人5天內所花旅游費用約13萬元……如何脫掉公款旅游身上五花八門的“馬甲”，仍然是社會各界共同研究和關注的熱點問題。

　　隨著公款旅游的不良影響逐漸擴散，有網友指出，應將開會和旅游截然分開，以杜絕政府公職人員借開會之名，行旅游之實。實際上，自《旅游法》草案提出旅游定義以來，關于旅游定義的爭論便接踵而至。有部分人認為探親訪友、參加會議以及從事經濟社會活動等不應屬于旅游活動，將參加會議等公務活動定義為旅游容易造成公款旅游的誤解，建議修改。去年12月份，全國人大法律委員會經研究，建議將草案關于旅游定義的規定與本法使用范圍的規定合并修改為：在我國境內和在我國境內組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動，適用本法。

　　但這同樣引發諸多爭議。中國社會科學院旅游研究中心副主任、高級研究員劉德謙指出，被稱為“近代旅游業之父”的托馬斯庫克早在1841年就曾組織過500多名旅行者前往異地參加禁酒大會。這是他組織的一次真正意義上的團隊游，也是一次會議旅游。

　　而早在上世紀六十年代，聯合國國際旅游大會就對游客作出了相關定義，游客包括兩種不同的旅行者：一是在所訪問的國家逗留時間超過24小時且以休閑、商務、家事或會議為目的的臨時性游客;二是短期旅游者，在所訪問的目的地停留時間在24小時以內，且不過夜的臨時性游客(包括游船旅游者)。

　　在劉德謙看來，不應該將“會議”從旅游的概念中剔除出來。因為按照世界旅游組織對旅游的定義，旅游包括事務性旅游、閑暇時的旅游以及其他旅游，會議旅游屬于事務性旅游的一部分，如果將會議剔除在外，旅游的定義并不完整。

　　并非是對會議旅游一刀切

　　整治公款旅游，不等于完全禁止異地開會。中國社會科學院旅游研究中心副主任、高級研究員劉德謙認為，那些促進商業往來、利于人們交流溝通、對社會產生有利影響的會議旅游應當予以支持與鼓勵。

　　他表示，會議價值的大小于每個人不同。“每個出席會議的政府人員，在這次會議過程中能收獲多少，在會議之余的旅游中能增長多少見識，這將對他的工作帶來多大的幫助，他能否從中受到啟發，將其運用到未來的工作中去，這些是很難衡量和量化的。”在他看來，應當要明令禁止的是假借會議之名、行個人閑暇旅游之實的行為，或者搭乘“會議”便車而利用公款進行私人旅游的行為。但是如何來界定是否假借會議行公款旅游之實，度在哪?如何把握這個度?就要有把尺進行量度。而這個度，還待業界和相關人士細細研究，切勿盲目一刀切。

　　“只要政府有這部分預算，該開的會還是會開的，如果是在異地，該考察該看的地方還是會去看的。”公務員小謝告訴記者，只有預算縮減了，去異地開會的成本高了，巧立名目公款旅游所冒的風險大了，才有可能減少異地開會的次數，這樣公款旅游現象或將因此而有所減少。

　　-業界回應

　　做強做大散客市場是未來趨勢

　　公務團量或減少，旅行社該如何應對?廣東中旅新聞發言人王堅表示，做強做大散客市場是旅行社未來發展的重要戰略。

　　他分析道，目前以門店占領市場的綜合型旅行社所設計的線路，大多針對散客市場，根據人們消費水平的不同，旅游需求的不同，線路產品五花八門各具特色，占領了散客市場，也就意味著占領了一定的市場先機。

　　“無論中央是否出臺該政策，現在綜合型旅行社所接待的散客所占比重越來越大，這已是不爭的事實。”王堅坦言，未來或隨著公務團量的減少，散客市場的銷售比例還會進一步擴大，成為主力的客源市場。