【旅城要經得起打量】中國旅游研究院戴斌：好的城市要經得起尋常打量

        中國網2月28日訊 記者從中國旅游研究院官方網站獲悉，近日，中國旅游研究院院長戴斌在溫州世界旅游城市建設座談會上發言認為：發展旅游業一定要重視城市旅游，而發展城市旅游一定要明白，好的城市是要經得起游客的尋常打量的。用普通百姓的眼光來審視一個城市可不可以觸摸，是不是溫暖的，才是評價一座世界級旅游城市的根本標準。以下為全文：

　　很開心從上海來到溫州以后，偷閑做了半天溫州人。來時的路上，我跟決策辦倪主任說，溫州風景特別好，你們安排我去雁蕩山，我很感謝。可是我作為一名游客，來到溫州這座城市，就如同去到一個異地的親戚家做客。雖然房前院外有非常好的風景，但是客人最想的是在客廳坐坐、到廚房看看、也要去庭院轉轉。對于一座城市而言，市區就是當地居民最主要的生活空間，就是城市的客廳，也是客人首先要看，也是最想去看的地方。現在我們要建設世界旅游城市，如果只是盯著景區去做，很容易做成鄉村旅游，或者做成單純的景區景點旅游。圍繞市區特別是核心的主城區下大力氣建設，優化本地居民的活動空間，讓老百姓熱愛這座城市，才是建設世界旅游城市、讓更多游客認可這座城市的基礎。

　　我還想去看博物館，這里是城市最重要的記憶載體，在這里能夠了解城市的脈絡。還有當地人買東西的地方，溫州有五馬街，像北京的王府井，杭州的武陵門，都是極具游客吸引力的購物街區，是優秀旅游城市承載客源的必備要素之一。去年“十一”黃金周期間，王府井就創下了6天接待80萬游客的歷史記錄。看了，逛了，還少不了吃點東西。電視紀錄片《舌尖上的中國》提到人的味覺在七、八歲就已經定型了，所以最樸實的、最家常的食物往往是最經久不衰的，最能代表城市味道并構成日常生活與旅行重疊的重要部分。溫州的天一角、北京的簋街、成都的寬窄巷子，每座城市中都不難發現那些市民聚集并與游客共享的饕餮圣地。游客來到這里還會想去逛逛超市和百貨大樓、看看菜市場、走走城市的大街小巷，去體驗城市的日常生活，感受城市的生命力。無論城市管理者還是規劃者，如果對城市的組成要素沒有感性的認識，那么對一個城市是沒有辦法深入了解的，也體會不到游客在旅游過程中所關注的細節。事實上，這也是我一直強調的學術觀點之一：發展旅游業一定要重視城市旅游，而發展城市旅游一定要明白，好的城市是要經得起游客的尋常打量的。

　　俗話說，在家千日好，出門萬事難。在過去的時代出門很不易，從居住地到目的地的各種交通連接都要依靠旅行者自行安排，不論條件好壞，都得吃點東西，都需要地方落腳。用普通百姓的眼光來審視一個城市可不可以觸摸，是不是溫暖的，才是評價一座世界級旅游城市的根本標準。中國旅游研究院曾經專門研究過澳門建設世界旅游休閑中心、西藏建設世界旅游勝地、張家界建設世界旅游城市等很多世界旅游城市的建設課題。在考察和研究過程中，我總覺得，可能很多指標，比如建設項目數量、投資規模、游客數量、國際客源比重等指標，都是可以量化的，但是有些東西是無法量化的，卻又是世界旅游城市必不可少的，比如老百姓的幸福感。一個城市的老百姓幸福不幸福，看看他們臉上是否著洋溢幸福的笑容，比任何指標都重要。這也是我要與各位分享的第二個學術理念：城市，首先是宜居的，然后才是宜游的。

　　建設世界旅游城市應當是在世界城市的前提下進行。一個地方如果連當地老百姓都不認同，那么游客的喜愛就更無從談起。旅游和走親戚的背后是同樣的道理，走親戚最喜歡去的一定是那些和睦的家庭。如果親戚緊鎖眉頭，把家里最好的菜肴端來給你吃，自己小孩躲在旁邊吃糠咽菜，你能吃下去嗎?肯定吃不下去。旅游目的地也是如此啊，到處都是不幸福的居民，誰愿意在那里停留呢?而旅游發展一旦進入常態化以后，就不再神秘了。經過幾十年的旅游研究發現，旅游特別是城市旅游，實際上就是我們在異地的生活方式。以旅游城市巴黎為例，單就埃菲爾鐵塔而言，并不能吸引游客長時間停留，塞納河畔的左岸咖啡，香榭麗大道、老佛爺百貨等名牌購物街區，卻成為游客留下來的難以拒絕的理由。所以城市旅游就是去體驗生活，分享當地老百姓享受的生活。在與地方領導交換意見時，我不否認溫州可以建成世界旅游城市。因為，溫州是一個經濟社會比較發達的城市，有能力接待成規模到訪的游客，也能夠通過展示城市最真實的一面來留住游客，而不是通過短期的、表演性的內容來吸引眼球。表演是一種形態但不是常態，城市生活一旦被付諸表演就不真實了。所以我們來到溫州就會喜歡去天一角，品嘗那里居家過日子一樣的菜色，體驗城市生活的日常狀態。

　　小結一下，如何建設世界旅游城市，需要思考兩個基本命題：一是優秀的城市要經得起游客的尋常打量;二是優秀的旅游城市一定能夠得到本地市民高度認同，并愿意在此安居樂業。

　　從城市建設和發展的行政管理特點來看，發改委關注的往往是投資和新項目建設，旅游部門則認為除了增量外，還要利用好現有的生產、生活和公共服務資源。這里我認為多棲性的投資一定是好的投資。什么叫多棲性呢?就是既能夠為當地居民的日常生活服務，也可以滿足游客的旅行需求，這樣的項目一定是能收回投資的。比如修公路，專門為游客服務的成本是很高的。如果既是旅游基礎設施，也能夠服務于當地老百姓生活，不論是旅游大巴、自駕車，還是拖拉機，甚至運貨拉石頭的車輛都可以使用，這樣的交通基礎設施才是一個投入產出比較劃算的投資。中國的經濟社會發展已經到了可以從容做事的階段，對于溫州這座經濟基礎具有一定優勢的城市而言，建設世界旅游城市首先要梳理城市發展的基礎。作為一個外地人，在沒有來溫州之前，我對溫州有一些深刻的印象，第一個就是“有錢”。溫州人在全國甚至到國外炒房，溫州本地學校的老師都是從外地來的，學生開的車比老師的還高檔。第二個印象就是溫州人特別能吃苦。溫州人遍布在世界各地，在歐洲經商的溫州人為了生意可以加班加點，與當地悠閑的民風形成鮮明的對比。我還注意到在溫州的24小時便利店很常見，這在北方城市是比較少見的，所以說溫州人特別能吃苦。第三個印象是溫州人敢闖敢干，敢為天下先。溫州的“理想家苑”是國內首個個人買地并開工建設的“集資建房”。雖不知目前項目進展如何，但個人建房、抓鬮分配的方式，確屬全國首例。還有溫州金融辦發布的反映民間金融交易活躍度和交易價格的“溫州指數”，這個指數就相當于民間化的利率啊。我還看到溫州市政研室牽頭組織了草根化的民間智庫電視直播，上到七十多歲的老者、下到十幾歲的孩童都可以參加演講，為政府部門決策咨詢建言獻策。所以，我覺得溫州精神中的敢為天下先，既體現在硬的民營經濟，也表現在軟的實干精神;既體現在宏觀的行政管理，也體現在微觀的民間獨創。

　　說實話，來溫州之前我是做了些功課，通過歷史和數據對這座城市進行了一番書面研究。而真正觸摸和體驗之后，很多看法發生了改變。我想，只有深入挖掘溫州的城市生活特質，才可能真正找到建設世界旅游城市的現實基礎。

　　溫州既是一個古老的城郡，也是一個現代的、時尚的城市。從越國、東甌開始，溫州歷史上名人輩出，歷史底蘊深厚，但現代人在這里依舊快樂地生活，并沒有背上沉重的歷史包袱。溫州還是典型的工商業城市，與內地靠農業立足的城市發展模式完全不同。溫州博物館“其貨纖靡，其人善賈”八個字對溫州城市景象給出了最生動的描述。追溯到歷史時期，溫州就是百工之鄉，過去以刺繡見長，改革開放初期組裝打火機，現在開始制鞋，并且在制鞋領域打響了很多知名品牌。其實，溫州的鞋子做的好也是有歷史淵源的。早在一千多年前謝靈運游山賞水之時，發明了“謝公屐”，鞋底安有兩個木齒，上山去其前齒，下山去其后齒，走山路很方便。為什么溫州的鞋子做那么好，看來是有道理的，謝公多年前就已經告訴大家如何做鞋子了。溫州既富有歷史，同時也很現代。這里培育了一大批上市公司、金融機構、老板富賈，營造了享受生活的文化和環境，這就是現代和時尚。溫州這個地方是個既創業又生活的城市。如果本地人只顧經商不享受生活，創造條件讓外來游客享受，這并不現實。就像你在家里面走來走去的做家務，而讓客人坐著喝茶，客人想幫幫忙，你說坐著別動，那客人能坐下來嗎?從國內來看，杭州和成都在這方面做得比較好，城市休閑氛圍最為突出。

　　溫州很有活力，也很重視民間意識。昨天在《溫州日報》看到一則消息，淘寶店的女“麻豆”(網絡語言，“模特”之意)以溫州人最多。最了不起的是，全國女“麻豆”轉變成女老板的比例是5%，而這個數據在溫州則是25%。溫州政府還允許并支持民間智庫的建設，而中國很多智庫都是政府辦的，有一定的行政級別。所以溫州是平民化的城市。在城市形象宣傳中，我們是重點展示雁蕩山的秀麗風景?還是向異地傳播一種“最溫州”的生活方式?不同的宣傳取向會產生截然不同的效果。相比較雁蕩山而言，溫州種類繁多的小吃更是把游客留住的重要旅游資源。市民的從容會讓游客感覺像是接待朋友一樣，把平常人家原汁原味的生活呈現給旅游者，而不是表演式的安排。

　　溫州還是一個包容性與開放性極強的城市。在五馬街上10多分鐘的路程中，我注意到街面上只出現過一個煙頭，而且還是放在垃圾桶旁邊，整條街的地面非常干凈，體現了城市管理的水平。我還看到了乞討者，但市旅游局領導，還有城管，并未將他們趕走，足見這個城市的包容。按照國家旅游局的要求，研究院近兩年一直在研究世界旅游城市的問題，我們關注到里約熱內盧并沒有因為奧運會而拆了貧民窟，它說既然全世界都知道里約熱內盧有貧民窟，何必要拆。我想，從這些細節上，可以看出一個城市的包容性，也充分體現了一個城市管理的水平。宏觀敘事的東西往往容易看見，比如地標性的建筑。但往往細節才真正考驗一個城市的管理細致化程度，檢驗一個城市是不是適合居住。財力強大固然很好，但是我們應該更注重城市柔性的方面。

　　溫州的經濟體量已經超過3000億，在浙江省內位列第三。但是軟性的東西，才更適合老百姓。在五馬街，浙江當地生產的皮包和鞋子都很漂亮，價格并不昂貴，溫州人在整條街上行走就像是鄰家兄妹般的隨和。我相信外地人購物一定會愿意來到這個地方。當然，我們也會去世貿中心，但是我相信大多數人都會選擇到女人街、五馬街。為什么?根據報道，中國金融資產上千萬的人不超過100萬。這個數字表明中國人并不是都富的不得了。事實上媒體把極端的東西放大化，而大多數的老百姓還是過著普通平常的日子。我注意到，世貿中心區域布局中，一邊是高樓大廈，一邊是黑瓦老房。拆遷看似是更加以人為本，但是老百姓會認為，祖祖輩輩都在這里待著，政府沒有采取強制性手段，而是和老百姓慢慢商量，漸漸地高樓與老屋的搭配不再那么突兀，混搭也變得更加和諧。五馬街的街道中間有一棵高大的榕樹，往前走是綠化植被，再往前才是鐵欄桿。這是不是規劃局或城建局的用心設計不得而知，但是這些細節都會給外來的游客以深刻印象。從一點一滴當中都能感覺到這個城市尊重歷史、尊重自然，而不只是天天將和諧、生態停留在口頭上。包容、寬容，前提是有從容的心態。溫州基本上已經具備條件，可以花些心思推進世界旅游城市的建設。

　　從世界旅游城市的建設而言，固然可以設立一系列指標來指導規劃，但是首先要堅持那些已經形成共識，并成為城市文明公約數的若干基本理念。

　　第一個理念，城市交通系統的建設要方便游客進出和本地出行。這涉及到城市之間、區域這間的大交通，也涉及到市內通行的小交通。旅游交通不僅僅是飛機、火車、郵輪，也包括城市內輕軌等在內的各種交通方式。溫州市隨處可見可供租賃的公共自行車，這一點就做得很好。我從博物館出來，看到館外面有幾個小孩在騎租來的公共自行車，很自然、很幸福，自然而然也就愿意在這個城市休閑與生活。所以城市交通的便利性和有效性是第一位的。

　　第二個理念，要有完善的城市基礎設施和人性化的公共服務體系。基礎設施是硬性的，公共服務是軟性的。一個城市除了生產的功能還有生活的功能，生活的功能離不開衣食住行，基礎的生活享受完了后要有高級的享受。溫州博物館的規模很大，布展很棒。我到每個城市必要看博物館，它體現了你這個城市過去的歷史，代表一個城市的氣質。還有科學館，電影院，圖書館等，甚至包括江心嶼這樣的城市公園。這些地面上的有形建筑、公共空間，以及地面以下的電纜、通信、自來水管道等都是城市的基礎設施。雖然這些設施似乎離旅游有些遠，但是缺乏這些，城市就不成其為城市，更談不上旅游城市了。好的城市，公務服務也需要跟上。香港的地鐵我很喜歡坐，因為它很方便，很人性。它的指示牌不會寫著東北出口是大劇院，西南出口是大劇院，而是棋盤狀分格的，一格是多少米，指示明確清晰。香港的警察在游客問路的時候也非常友好，不會呵斥，而是竭盡所能地提供幫助，會讓人感覺很親切。當然，信息提供、應急救援、投訴機制等公共服務也需要跟上去。現在散客比例越來越高，全國近30億游客中有96%是散客。由于商務客源比重高，溫州的散客比其他城市還要多。這就意味著我們謀劃世界旅游城市的時候就不能從傳統的“小旅游”的角度出發去想問題。游客如果到天一角去吃飯被宰，是旅游的事還是別的部門的事?游客滿意度就是從游客的角度來打量一個城市，是對一個城市總體的評價而不是對旅游的評價。

　　第三個理念，要有完善的商業接待體系。在現代社會，旅游既不能依靠政府的行政接待體系，也不能完全由游客自己來解決行程中的所有問題，這就需要完善的商業接待體系來提供相應的服務配套。特別是在國民大眾越來越成為消費主體的今天，城市成熟的商業接待體系正在和市民的休閑資源一道，成為吸引力巨大的非傳統旅游資源。其中，不僅需要有高端的服務品類，也需要有老百姓愿意并能夠消費的服務設施。不能僅僅建設高等級的酒店，還需要打造各種類型與檔次的主題酒店、經濟酒店、民居客棧與之配套。商業服務的完善才能夠讓游客在城市感到方便與舒適，感到自在與放松，進而才能對城市產生認同。

　　第四個理念，要引導社區居民友善待客。優秀的旅游城市，當地居民對游客是友好的，對游客是歡迎的。但有的居民不愿意游客來打擾生活，覺得游客來了以后會抬高物價，造成交通擁堵，甚至敗壞社會風氣。任何事物都有正反兩面，旅游的發展當然也會帶來一些負面的影響。說發展旅游就什么都好，這不現實。當地居民是否發自內心地歡迎游客的到訪，對于建設世界旅游城市是非常重要的，友善既體現在態度上，也會體現行為上。比如說交通標識系統有沒有不同的語言，警察或者工作人員是否能講標準的普通話，你去向陌生人問路，當地人是不是熱情而真誠，打不到出租車、購買商品價格或者品質被欺騙了，投訴能不能得到及時而有效的解決?這些與游客切身利益相關的問題都是值得我們花力氣加以解決的。

　　把溫州建設成為世界旅游城市，這是一個大課題，在接下來的幾個月里，依依、子千等院內的同事，還有市委市政府研究部門、市旅游局的同志們會專門研究的，相信會有高水平的規劃成果。最后我想就項目本身談幾點想法，供課題組在研究和寫作過程中參考。

　　首先要從理論上把建設世界旅游城市這件事情說清楚，使之真正成為政府意志和社會共識。現在大家說溫州說得比較多的是工業城市、商貿城市和高科技城市，對于建設世界旅游城市能帶來多大的效益，我想不少同志還是有疑問的。如果心里不清楚，態度不認同，那一定不會盡全力而為。如何從城市和旅游文化發展的角度把世界旅游城市建設的必要性、可行性、內涵與目標等問題回答清楚，可能既是我們的研究任務，也是為未來的戰略實施打好輿論基礎。只有堅持理論創新，才能夠最大限度的凝聚社會共識。

　　其次要將建設世界旅游城市作為城市發展的未來牽引。在這個過程中，需要多一些從容的心態。可能這話不太合時宜。但整個工作就像我們小時候做飯一樣，你老揭開鍋蓋看看熟了沒有，不行再加點火，飯肯定就做夾生了。你就讓它慢慢燒，大的方向就是要把它燒熟了就行，好好淘米，好好做飯，好好加柴火，飯才能夠好吃。世界旅游城市的建設過程同樣如是，一定要多些從容的心態。

　　再次要梳理好與游客共享的城市生活資源，在城市生活的基礎上發展城市旅游。市場宣傳上也好，產品規劃上也罷，都要好好梳理一下哪些城市的生活資源可以拿出來為游客共享。尤其需要重視衣食住行等百姓日常生活的內容，這可以起到事半功倍的效果。在市民生活的基礎上再進行一些項目建設。發改委在審批項目時一定要關注項目在供給游客使用的同時，市民是否可以共享。過去的很多旅游項目表演性太強，總讓人覺得不自然。要不奔著古代去了，不往現代走;要不奔著外地游客去了，不考慮當地居民。阿布扎比法拉利中心那個項目就很好，既充分體現了當下人的生活方式，又充分考慮到了游客的消費需求。這一類的項目才有生命力，因為它可以平滑旅游消費的季節性波動。這也是為什么很多旅游招商項目吸引不到投資商的重要原因，投資商認為政府部門做的項目書不真實，要重新做。

　　最后，希望公安、城管、工商、質監等部門共同努力，為游客營造安全、有序和高品質的生活環境。旅游是一種異地的短期生活方式，涉及到城市發展與管理的方方面面。傳統的觀光旅游是以差異性為基礎的，差異性越強則吸引力越大。但是城市旅游，特別是休閑旅游，則是在差異的基礎上強調相似性，在相似性的基礎上追求差異性，這樣的城市才最可能成為世界旅游城市。服務品質一定是在相似性基礎上的生活品質，是游客可以尋常打量，可以觸摸的溫暖。大家想一想啊，如果只強調差異性，那么世界旅游城市就不會出現在倫敦、巴黎、東京，而會出現在中國的青藏高原，因為那里的差異性實在是太大，可能沒法子生活啊!城市旅游還要提供安全的環境，這里的安全包括傳統意義上的生命和財產安全，也包括游客特別是散客的心理安全，只有充分關注每一位普通游客的在生活細節上的感受，世界旅游城市的建設才不會偏離大的方向。

　　把理論說清楚，把邏輯鏈條定下來，進而梳理框架和模塊，世界旅游城市的建設思路也就逐漸清晰了。祝同志們工作順利!