【改善公共服務(wù)】改善公共服務(wù) “叫停”不是惟一選項(xiàng)

　　在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府部門的服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)放到保證基本社會(huì)保障方面。至于像方便打車、掛號(hào)這類服務(wù)需求，則應(yīng)最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”

　　近日，北京、深圳有關(guān)部門分別“叫停”了兩項(xiàng)服務(wù)。

　　針對(duì)淘寶網(wǎng)鏈接北京市預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，推出網(wǎng)上醫(yī)院掛號(hào)一事，北京市衛(wèi)生局認(rèn)為，此舉涉嫌“商業(yè)利用”，既無(wú)多此一舉的必要，又存在泄露個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)，必須叫停。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)則認(rèn)為，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)普遍下載使用打車軟件，“影響了市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序，導(dǎo)致司機(jī)拒載挑客”，因此要求出租司機(jī)不得使用。

　　“一南一北”兩個(gè)叫停，反映了一個(gè)共性問題，即政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，如何面對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)，如何接納社會(huì)組織的介入？簡(jiǎn)單的行政封殺，是否會(huì)扼殺社會(huì)組織的參與熱情和創(chuàng)新動(dòng)能？

　　首先應(yīng)看到，無(wú)論是淘寶網(wǎng)的網(wǎng)上掛號(hào)，還是各類打車軟件，都因其技術(shù)創(chuàng)新而受歡迎。淘寶網(wǎng)數(shù)以億計(jì)的用戶資源和強(qiáng)大的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)推廣網(wǎng)上掛號(hào)十分有利。打車軟件通過(guò)撮合信息，降低司機(jī)與乘客間的信息不對(duì)稱，減少出租車空運(yùn)時(shí)間，降低損耗成本。

　　上述創(chuàng)新也并非盡善盡美。比如，打車軟件帶來(lái)便利的同時(shí)，也會(huì)因“加價(jià)叫車”造成司機(jī)拒載挑客，對(duì)行業(yè)秩序管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為，這不足以構(gòu)成政府部門單方面叫停的理由，因?yàn)椤敖型！奔炔焕趧?chuàng)新改善，也無(wú)法改變百姓需求無(wú)法滿足的局面。換句話說(shuō)，除了勉強(qiáng)維持傳統(tǒng)管理模式，“叫停”無(wú)法帶來(lái)任何社會(huì)福利增長(zhǎng)。

　　實(shí)際上，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域，都存在上述類似矛盾：一方面，傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式已被證明難以有效滿足百姓已經(jīng)變化的需求；另一方面，一些社會(huì)組織的參與熱情和創(chuàng)新行為，又無(wú)法得到應(yīng)有引導(dǎo)和保護(hù)。

　　要解決這一矛盾，政府部門必須創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，真正以群眾和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改變過(guò)度依靠政府力量、長(zhǎng)期封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式。特別是在一些非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。

　　這其中，政府部門轉(zhuǎn)變觀念思維是關(guān)鍵，改變利益取向是重點(diǎn)。首先，要放棄在公共服務(wù)中“包打天下”的思維。仍以深圳出租車行業(yè)為例，為方便乘客叫車，該市早在2009年便嘗試建立統(tǒng)一的出租車電召平臺(tái)。但4年之后，這個(gè)形同虛設(shè)的平臺(tái)仍未發(fā)揮作用，只留下一筆不菲的運(yùn)營(yíng)開支。這說(shuō)明，對(duì)于一些社會(huì)服務(wù)，政府既不該也不能親力親為，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，或許是更好的辦法。

　　其次，應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)對(duì)待社會(huì)組織參與公共服務(wù)的熱情，并引導(dǎo)其創(chuàng)新行為。隨著科技創(chuàng)新步伐的加快，各類社會(huì)組織的公共服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品也會(huì)層出不窮。對(duì)其帶來(lái)的管理難題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，努力共同解決，而不是因噎廢食，一看到問題出現(xiàn)就停下腳步、往回跑。而最好的引導(dǎo)方式，就是利用市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資本，增加競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，制定完善規(guī)則，做好市場(chǎng)監(jiān)管。

　　總之，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府部門的服務(wù)重點(diǎn)，應(yīng)放到保證基本社會(huì)保障方面。至于像方便打車、掛號(hào)這類服務(wù)需求，則應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的正能量，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。