【農(nóng)民工進城障礙】農(nóng)民工進城面臨障礙 住房醫(yī)療子女教育成焦點

　     農(nóng)民工很關(guān)心子女在城里“有沒學(xué)上，上什么學(xué)”。

　　 上周中央電視臺在佛山錄制“新型城鎮(zhèn)化之路”的論壇上，與會嘉賓分享了對新型城鎮(zhèn)化的思考——

　　“農(nóng)民變市民，最關(guān)鍵是解決戶籍問題嗎？”“拿了城市戶籍，老家的宅基地、分紅、生育指標(biāo)可能都沒有。農(nóng)民工對戶籍感興趣嗎？”“農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、子女教育問題如何解決？”

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　　宅基地上蓋房

　　供農(nóng)民工租住

　　來自湖南婁底的外來工代表表示，“佛山的房價太高了，我想定居佛山，卻沒有資金?！?/span>

　　“住房問題是農(nóng)民工能否在城市留下來的第一個要素，如果住都解決不了，他不可能在這座城市長期居住?！狈鹕绞虚L劉悅倫說。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然將農(nóng)民工城市中住房困難問題歸咎于土地制度的限制，“最關(guān)鍵是土地制度。應(yīng)該允許本土農(nóng)民蓋農(nóng)民公寓、小產(chǎn)權(quán)房，供外來工居住，廣東很有經(jīng)驗，可以推廣?！?/span>

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，首先是農(nóng)村土地使用權(quán)要明確；其次是否可允許宅基地進行流轉(zhuǎn)，給予郊區(qū)農(nóng)民建設(shè)廉租房的權(quán)利以解決部分農(nóng)民工住房；其三是政府要制定相應(yīng)的公租房、廉租房政策。他認(rèn)為，讓農(nóng)民工掏幾十萬、過百萬在城市里買房子是不現(xiàn)實的，還不如提供足夠的廉租房給他們租住。

　　劉悅倫認(rèn)為，城市要接納農(nóng)民工，可從城市賣地的收入里拿出一部分來，去做農(nóng)民工的公共服務(wù)，解決他們的住房、教育問題等。

　　他坦言，在佛山，外來工一下子購買自己的物業(yè)比較困難，但政府有多種路徑為外來工提供居住的空間。比如，政府將拿出15000公租房面向外來工，而且這個數(shù)字每年遞增；鼓勵本地農(nóng)民宅基地建房，租給農(nóng)民工；鼓勵企業(yè)在廠區(qū)里面建員工宿舍，這在佛山很廣泛；鼓勵社會包括房地產(chǎn)商建設(shè)員工樓，給予優(yōu)惠政策；某些地塊，規(guī)定中標(biāo)的房地產(chǎn)商建社區(qū)時必須配套一批公租房。

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　　最關(guān)心“有沒學(xué)上，上什么學(xué)”

　　現(xiàn)場嘉賓提到，農(nóng)民更重視子女教育，這對中國教育等公共服務(wù)的均等化提出新要求。

　　陶然認(rèn)為，戶口本身不重要，住房解決，農(nóng)民工在這個城市就會有了希望。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，年輕農(nóng)民工比重逐年下降，平均年齡從34歲上升到37.3歲，40歲以下農(nóng)民工占比由70%下降到不足60%，50歲以上農(nóng)民工接近4000萬人?！昂⒆邮芙逃?、未來的養(yǎng)老保障正是中年農(nóng)民工的主要問題。如何給他們的孩子與城市人無差別的受教育機會與養(yǎng)老福利，是政府面臨最大挑戰(zhàn)?！碧杖徽J(rèn)為。

　　劉悅倫提到，對于農(nóng)民來講，更關(guān)鍵是孩子在這個城市有沒有學(xué)上和上什么學(xué)。他透露，佛山今年將可實現(xiàn)100%外來工子女享受義務(wù)教育，上公辦學(xué)校的比例逐步提高。同時，佛山要求學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證各所學(xué)校的硬件設(shè)施基本實現(xiàn)無差別。提倡學(xué)校混合編班，實現(xiàn)教育機會的均等化。

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　　城鎮(zhèn)化資金 靠市場也靠市長

　　李鐵在論壇上澄清，農(nóng)民工市民化成本，不都是通過投資來解決的，按照重慶戶改經(jīng)驗，這項成本是農(nóng)民、政府、企業(yè)共同來承擔(dān)，而且要通過十來年逐步解決，不是說完全由政府投資?！啊?0萬億’投資不屬實。” 李鐵認(rèn)為，解決農(nóng)民工進城的成本，可以由農(nóng)民工、企業(yè)、政府各拿出1/3。農(nóng)民工和企業(yè)掏錢解決社保部分，政府出資解決公共設(shè)施建設(shè)部分。通過管理體制改革釋放中小城市吸納農(nóng)民工建設(shè)發(fā)展的活力。杜絕城鎮(zhèn)化中“攤大餅”的行為。

　　劉悅倫介紹佛山南海的經(jīng)驗，通過土地股權(quán)化、土地經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化盤活土地資源。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金來源靠市場也要靠市長，佛山的經(jīng)驗是通過城市可經(jīng)營項目向社會招資，以解決資金的問題。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

　　釋放小城市發(fā)展活力

　　新型城鎮(zhèn)化面臨的制度性約束條件大概歸為三類，并需要進行改革。

　　李鐵表示，第一類是人口問題，包括戶籍問題和市民化問題，市民化是長期過程，戶口是解決眼前的一部分問題，戶口不改，市民化這條路就走不通，所以兩條路是要并行走的，“但戶籍制度改革要在尊重農(nóng)民自愿選擇前提下進行，而不是逼農(nóng)民進城。”

　　第二類改革，涉及到土地制度改革。地方政府都希望再多分配一些土地指標(biāo)，這些土地指標(biāo)一方面用來招商引資，一方面用來土地開發(fā)，多一些土地出讓金來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題?！昂芏嗟胤秸谫Y主要依靠土地，過度依賴土地的發(fā)展模式不可持續(xù)，因此土地制度改革，不是再給地方政府分配土地指標(biāo)?！薄斑@里有很多路子可走，比如集體建設(shè)用地改革有非常大空間?！?/span>

　　第三類改革，就是城市之間管理體制改革，尊重每個城市平等發(fā)展權(quán)，要釋放中小城市發(fā)展活力，不是通過行政管理限制小城市的發(fā)展。