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      【農(nóng)民工進城障礙】農(nóng)民工進城面臨障礙 住房醫(yī)療子女教育成焦點

      2013-06-03 瀏覽:1619次

            農(nóng)民工很關(guān)心子女在城里“有沒學(xué)上,上什么學(xué)”。

         上周中央電視臺在佛山錄制“新型城鎮(zhèn)化之路”的論壇上,與會嘉賓分享了對新型城鎮(zhèn)化的思考——

        “農(nóng)民變市民,最關(guān)鍵是解決戶籍問題嗎?”“拿了城市戶籍,老家的宅基地、分紅、生育指標(biāo)可能都沒有。農(nóng)民工對戶籍感興趣嗎?”“農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、子女教育問題如何解決?”

        焦點

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        宅基地上蓋房

        供農(nóng)民工租住

        來自湖南婁底的外來工代表表示,“佛山的房價太高了,我想定居佛山,卻沒有資金?!?/span>

        “住房問題是農(nóng)民工能否在城市留下來的第一個要素,如果住都解決不了,他不可能在這座城市長期居住?!狈鹕绞虚L劉悅倫說。

        中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然將農(nóng)民工城市中住房困難問題歸咎于土地制度的限制,“最關(guān)鍵是土地制度。應(yīng)該允許本土農(nóng)民蓋農(nóng)民公寓、小產(chǎn)權(quán)房,供外來工居住,廣東很有經(jīng)驗,可以推廣?!?/span>

        國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為,首先是農(nóng)村土地使用權(quán)要明確;其次是否可允許宅基地進行流轉(zhuǎn),給予郊區(qū)農(nóng)民建設(shè)廉租房的權(quán)利以解決部分農(nóng)民工住房;其三是政府要制定相應(yīng)的公租房、廉租房政策。他認(rèn)為,讓農(nóng)民工掏幾十萬、過百萬在城市里買房子是不現(xiàn)實的,還不如提供足夠的廉租房給他們租住。

        劉悅倫認(rèn)為,城市要接納農(nóng)民工,可從城市賣地的收入里拿出一部分來,去做農(nóng)民工的公共服務(wù),解決他們的住房、教育問題等。

        他坦言,在佛山,外來工一下子購買自己的物業(yè)比較困難,但政府有多種路徑為外來工提供居住的空間。比如,政府將拿出15000公租房面向外來工,而且這個數(shù)字每年遞增;鼓勵本地農(nóng)民宅基地建房,租給農(nóng)民工;鼓勵企業(yè)在廠區(qū)里面建員工宿舍,這在佛山很廣泛;鼓勵社會包括房地產(chǎn)商建設(shè)員工樓,給予優(yōu)惠政策;某些地塊,規(guī)定中標(biāo)的房地產(chǎn)商建社區(qū)時必須配套一批公租房。

        焦點

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        最關(guān)心“有沒學(xué)上,上什么學(xué)”

        現(xiàn)場嘉賓提到,農(nóng)民更重視子女教育,這對中國教育等公共服務(wù)的均等化提出新要求。

        陶然認(rèn)為,戶口本身不重要,住房解決,農(nóng)民工在這個城市就會有了希望。從調(diào)研數(shù)據(jù)看,年輕農(nóng)民工比重逐年下降,平均年齡從34歲上升到37.3歲,40歲以下農(nóng)民工占比由70%下降到不足60%,50歲以上農(nóng)民工接近4000萬人?!昂⒆邮芙逃?、未來的養(yǎng)老保障正是中年農(nóng)民工的主要問題。如何給他們的孩子與城市人無差別的受教育機會與養(yǎng)老福利,是政府面臨最大挑戰(zhàn)?!碧杖徽J(rèn)為。

        劉悅倫提到,對于農(nóng)民來講,更關(guān)鍵是孩子在這個城市有沒有學(xué)上和上什么學(xué)。他透露,佛山今年將可實現(xiàn)100%外來工子女享受義務(wù)教育,上公辦學(xué)校的比例逐步提高。同時,佛山要求學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保證各所學(xué)校的硬件設(shè)施基本實現(xiàn)無差別。提倡學(xué)校混合編班,實現(xiàn)教育機會的均等化。

        焦點

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        城鎮(zhèn)化資金 靠市場也靠市長

        李鐵在論壇上澄清,農(nóng)民工市民化成本,不都是通過投資來解決的,按照重慶戶改經(jīng)驗,這項成本是農(nóng)民、政府、企業(yè)共同來承擔(dān),而且要通過十來年逐步解決,不是說完全由政府投資?!啊?0萬億’投資不屬實。” 李鐵認(rèn)為,解決農(nóng)民工進城的成本,可以由農(nóng)民工、企業(yè)、政府各拿出1/3。農(nóng)民工和企業(yè)掏錢解決社保部分,政府出資解決公共設(shè)施建設(shè)部分。通過管理體制改革釋放中小城市吸納農(nóng)民工建設(shè)發(fā)展的活力。杜絕城鎮(zhèn)化中“攤大餅”的行為。

        劉悅倫介紹佛山南海的經(jīng)驗,通過土地股權(quán)化、土地經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化盤活土地資源。他認(rèn)為,城鎮(zhèn)化資金來源靠市場也要靠市長,佛山的經(jīng)驗是通過城市可經(jīng)營項目向社會招資,以解決資金的問題。

        國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵:

        釋放小城市發(fā)展活力

        新型城鎮(zhèn)化面臨的制度性約束條件大概歸為三類,并需要進行改革。

        李鐵表示,第一類是人口問題,包括戶籍問題和市民化問題,市民化是長期過程,戶口是解決眼前的一部分問題,戶口不改,市民化這條路就走不通,所以兩條路是要并行走的,“但戶籍制度改革要在尊重農(nóng)民自愿選擇前提下進行,而不是逼農(nóng)民進城。”

        第二類改革,涉及到土地制度改革。地方政府都希望再多分配一些土地指標(biāo),這些土地指標(biāo)一方面用來招商引資,一方面用來土地開發(fā),多一些土地出讓金來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題?!昂芏嗟胤秸谫Y主要依靠土地,過度依賴土地的發(fā)展模式不可持續(xù),因此土地制度改革,不是再給地方政府分配土地指標(biāo)?!薄斑@里有很多路子可走,比如集體建設(shè)用地改革有非常大空間?!?/span>

        第三類改革,就是城市之間管理體制改革,尊重每個城市平等發(fā)展權(quán),要釋放中小城市發(fā)展活力,不是通過行政管理限制小城市的發(fā)展。

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