【聘任制打破“鐵飯碗”？】聘任制是打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥嗎?

     北京市在6月3日首次“海招”聘任制公務員，面向全國公開招聘6位聘任制公務員；江蘇選擇部分地區試點公務員聘任制；此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西拿出高層職位聘任公務員；河南也列出四個市來試點。

　　其實，聘任制公務員并非新生事物，在此之前，廣東、廣西、遼寧、上海、福建等地都有試點。公務員聘任制的初衷，無非是激活競爭機制“能上能下”，增強公務員隊伍的生機與活力；靈活退出機制“能進能退”，提高人力資源的使用效率。然而，結果并非如此，深圳從2007年就開始試點，但截至目前，深圳市2010年后大批入職的聘任制公務員中，還沒有被辭退者。于是，聘任制公務員也有“一入公門，終身不愁”的趨勢。

　　引入聘任制能否顛覆公務員的“鐵飯碗”形象？公務員聘任制是否會滋生新的“蘿卜招聘”？期待中，民眾對于這項處于探索階段的制度還存有諸多疑慮。公務員聘任制真是打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥嗎？

　　有人認為，公務員聘用制降低了機關用人成本，有利于提高政府行政效率，是破除公務員終身制的一味“靈丹妙藥”。然而在實踐中，這味“靈丹妙藥”遇到了一系列的問題。比如，目前，公務員聘任制中沒有對績效考核的標準，還是“只進不出”，不利于激發行政管理者的活力；可聘任職位不明確，聘任程序不完善；公務員聘任制的聘任工資、福利、保險等無具體規定。可見，公務員聘任制，離打破公務員“鐵飯碗”還有很遠的路要走。

　　聘任制公務員發揮“鯰魚效應”需要“活水”。很多人把聘任制公務員比作“鯰魚”，理論上說的通，然而在實際情況中未必如此。要讓聘任制公務員真正發揮“鯰魚效應”，就需要對目前的公務員管理制度進行革新。引入“活水”，就是要打破聘任制公務員與委任制公務員之間的管理屏頸。建立聘任制公務員和委任制公務員間的流動機制，年終考核與業績評比都應納入到委任制公務員的考核評比當中。這有這樣，才能對把體制內當成“保險箱”的公務員形成壓力。

　　其實，無論是“終身制”還是聘任制，要想徹底改變公務員隊伍“慵懶散”的作風詬病，就要改革和完善公務員系統管理的相關制度，用具體的制度安排和程序設定，使民眾監督和考核評價公務員規范化和常態化，真正落實民眾的評價權，讓公務員手中的權力置于公眾監督之下。只有公眾能夠加入到公務員的評價當中，公務員退出機制才能發揮真正的作用，而公眾評價如果能夠決定公務員的去留，那么其必然會更加努力地服務于公眾，更好地從事本職工作。