【讓政府回歸本位】職能轉(zhuǎn)變：讓政府回歸本位（新觀察）

張佩佩繪

唐志順繪

林紹靈繪

　　執(zhí)行力是政府工作的生命力，它的強(qiáng)弱直接反映著政府為民服務(wù)的效果，影響著一個(gè)地方的發(fā)展大局、群眾的切身利益以及政府自身的公共形象。當(dāng)前，一些地方政府執(zhí)行力不強(qiáng)，表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位，出現(xiàn)了“有利可圖的搶著做、無(wú)利可圖的踢皮球”現(xiàn)象。如何解決政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位問(wèn)題，切實(shí)提高政府執(zhí)行力？這是一個(gè)值得深思的話題。

　　缺位 執(zhí)法不足和提供公共服務(wù)不足

　　【新聞事件】

　　▲不久前，一則號(hào)稱包治百病的“神藥”――“老苗湯”的虛假?gòu)V告，先后登上全國(guó)許多地方的報(bào)紙、電視臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)。盡管國(guó)家工商總局對(duì)其發(fā)出特急查處通告，但該廣告依然在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播。這樣“淡然處之”叫人咋舌，使人心驚：虛假?gòu)V告橫行網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)來(lái)管？

　　▲6月9日，廣西南寧電閃雷鳴、突降暴雨，47歲的萬(wàn)女士不幸墜入下水道遇難。自今年3月湖南長(zhǎng)沙女孩墜井身亡以來(lái)，各地多次發(fā)生下水道“吞”人事件。業(yè)內(nèi)人士呼吁，市政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)所有井蓋進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，增加防護(hù)設(shè)施，如設(shè)計(jì)帶卡口的窨井蓋、在井蓋下面再增設(shè)一層能開(kāi)合的具有防腐蝕功能的防護(hù)網(wǎng)等，并逐步完善下水道等市政設(shè)施。

　　【背景分析】

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐鈞說(shuō)，食品藥品虛假?gòu)V告橫行和下水道屢次“吞”人，都有政府缺位的影子。當(dāng)前，政府職能缺位集中表現(xiàn)在執(zhí)法不足和提供公共服務(wù)不足兩個(gè)方面。一些地方政府部門(mén)人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和毅力，對(duì)于法律法規(guī)有明確規(guī)定的，怠于執(zhí)行；對(duì)法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的更是不聞不問(wèn)，缺乏破解難題、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心。此外，一些應(yīng)該由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度仍然不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障供給仍然不足；教育服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等還不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要。這些都為政府補(bǔ)足缺位、大有作為提供了空間。

　　唐鈞指出，要理性客觀地看待當(dāng)前一些地方政府缺位的問(wèn)題。由于“對(duì)比效應(yīng)”，導(dǎo)致政府缺位的問(wèn)題被放大了。如果把現(xiàn)在的政府與過(guò)去的政府相比較，毫無(wú)疑問(wèn)，政府執(zhí)行力在提升；但如果不計(jì)發(fā)展階段地與一些先發(fā)展起來(lái)的國(guó)家進(jìn)行比較，我們面臨的許多問(wèn)題就有可能被夸大。

　　【專家建議】

　　面對(duì)問(wèn)題，唐鈞建議，政府要接受內(nèi)外雙重“評(píng)委”的考驗(yàn)。過(guò)去，政府執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，主要由“內(nèi)部評(píng)委”，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)的評(píng)價(jià)。而在新的媒體格局下，政府開(kāi)始直面“外部評(píng)委”和“社會(huì)倒逼”的壓力。因此，政府要內(nèi)搞“自我革命”，加快轉(zhuǎn)變政府職能；外受社會(huì)監(jiān)督，以更加人性化的姿態(tài)提供公共服務(wù)，提升群眾工作的質(zhì)量和水平。

　　其次，政府要經(jīng)受法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)的雙重檢驗(yàn)。對(duì)于法律法規(guī)有明確規(guī)定的失職行為，如監(jiān)管缺失導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故、制假售假未被發(fā)現(xiàn)而造成嚴(yán)重后果、“藍(lán)天工程”等公共服務(wù)不達(dá)標(biāo)等，要堅(jiān)決追究責(zé)任人的責(zé)任；而對(duì)法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定，又確屬政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，政府要盡力而為，盡職盡責(zé)，提高群眾滿意度。

　　錯(cuò)位 替肇事企業(yè)埋單，以求息事寧人

　　【新聞事件】

　　▲河南省登封市君召鄉(xiāng)多位村民因工作條件惡劣得了塵肺病。由于得不到企業(yè)賠償，這些病人不斷上訪，張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件之后，2009年起，鄉(xiāng)政府陸續(xù)與十幾名塵肺病人簽訂了“買(mǎi)斷索賠權(quán)”協(xié)議：病人將索賠權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給政府，政府賠償4萬(wàn)―5萬(wàn)元，病人不許再上訪、起訴，如果違約不僅要交還賠償款，還要倒賠2萬(wàn)元。

　　▲最近，來(lái)自浙江的百余噸“毒油”被傾倒在安徽省宿州市埇橋區(qū)解集鄉(xiāng)的一個(gè)小山村，案發(fā)后專案組前往“毒油”囤積地——浙江省麗水市松陽(yáng)縣尋找“毒企”。松陽(yáng)縣承認(rèn)“毒油”出自該縣，并愿意替“毒企”支付賠償費(fèi)用。

　　【背景分析】

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能從直接管理經(jīng)濟(jì)向間接管理經(jīng)濟(jì)，從強(qiáng)調(diào)使用行政手段管理向綜合使用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理的方向轉(zhuǎn)變，但是因一些政府職能不明而出現(xiàn)的錯(cuò)位問(wèn)題仍然比較突出。過(guò)去，一些地方政府包攬應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)承擔(dān)的事務(wù)，直接插手企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，其弊端也被人們所認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了為維護(hù)穩(wěn)定的需要，替肇事企業(yè)埋單，以求息事寧人的現(xiàn)象，值得重視。這種模糊了法律關(guān)系，抱薪救火、飲鴆止渴的矛盾化解方式不僅縱容了企業(yè)違法，而且在處置過(guò)程中動(dòng)用公權(quán)軟硬兼施，迫使受害者、家屬就范，更是激化雙方之間的矛盾。

　　【專家建議】

　　王敬波說(shuō)，政府職能界定的基礎(chǔ)是公共利益。我們的政府是人民民主的產(chǎn)物，其存在就是為了公共利益，因此政府的職能定位應(yīng)以公共利益的維護(hù)和提高為宗旨。為了維護(hù)公共利益的需要，人民授予政府公共權(quán)力，政府行使公共權(quán)力表現(xiàn)為行政行為，政府的行政職能和職責(zé)的確定，也就是政府角色的基礎(chǔ)在于維護(hù)公共利益，增進(jìn)人民福祉，這也是政府角色定位的出發(fā)點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，政府要逐漸退出經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等間接的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方式。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而不是直接插手企業(yè)事務(wù)，更不是直接為企業(yè)責(zé)任埋單。嚴(yán)格依法辦事，履行企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)法律法規(guī)賦予的手段去監(jiān)管企業(yè)，才能真正有效地維護(hù)群眾利益。

　　越位 凡事都行政干預(yù)，反倒成了隔靴搔癢

　　【新聞事件】

　　▲近日，中共江蘇省阜寧縣委辦公室下發(fā)特急通知，要求各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工等為當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)捐款，此舉在網(wǎng)上遭到質(zhì)疑。據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)，在江蘇鹽城，這類“強(qiáng)捐”現(xiàn)象較為普遍，一般情況下，黨委政府以文件形式要求各級(jí)干部向紅十字會(huì)捐款，雖然措辭不一，但均規(guī)定了具體金額。

　　▲去年，江蘇省常州市春江鎮(zhèn)啟動(dòng)2000多戶居民的拆遷安置，但在拆遷補(bǔ)償未通知前，拆遷戶們收到一封意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)稱，若拆遷戶愿意，政府可代管拆遷款，利息為銀行2倍。該鎮(zhèn)書(shū)記稱，很多人不懂怎么使用拆遷款，更有人用拆遷款非法投資甚至賭博，因此鎮(zhèn)政府打算替村民代管拆遷款。

　　【背景分析】

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)，黨的十八大報(bào)告在論及“社會(huì)建設(shè)”時(shí)，有這樣一段話：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”之所以強(qiáng)調(diào)“政社分開(kāi)”，是因?yàn)樯鐣?huì)具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我完善的功能，社會(huì)要健康有序的發(fā)展，其主要?jiǎng)恿?yīng)該來(lái)自社會(huì)內(nèi)部，即社會(huì)的需求，如果凡事政府都要介入，都要用行政手段去干預(yù)，反倒成了隔靴搔癢。尤其在“政績(jī)沖動(dòng)”下，社會(huì)需要很可能會(huì)被忽視乃至漠視。當(dāng)前，許多承擔(dān)社會(huì)功能的社會(huì)組織仍然按照政治決策型的組織形式和決策機(jī)制設(shè)立，按行政區(qū)劃的層級(jí)去“執(zhí)行”上級(jí)指令，強(qiáng)調(diào)科層制，這種管理方式常常是“一刀切”，跟基層的實(shí)際情況與需要并不相符甚至發(fā)生沖突。

　　【專家建議】

　　于安說(shuō)，政府不應(yīng)該是抽象的和具有固定模式的，政府在實(shí)施其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等職能時(shí)，要求有不同的組織形式和決策方式。當(dāng)前，高度科層制的組織形式帶來(lái)的是封閉式的決策和對(duì)監(jiān)督的排斥，不利于政府不同職能的發(fā)揮。在對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府的裁判員作用和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者作用，改變過(guò)去政社不分甚至以政代社的做法，真正回歸到中立的位置上來(lái)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)去管理社會(huì)。此外，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，應(yīng)該同步推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)改革，用更加適應(yīng)其職能需要和基層實(shí)際的組織形式、決策機(jī)制去建構(gòu)，改變過(guò)去用行政化的方式管理社會(huì)事業(yè)和國(guó)有企業(yè)的做法。