【中國經濟】政治局“年中定調”中國經濟：守住底線 穩中求進

 題：政治局“年中定調”中國經濟：守住底線穩中求進

　　7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經濟形勢，部署下半年經濟工作。面對復雜困難的局面，會議提出“穩定宏觀”、“放活微觀”、“托底民生”等一系列政策舉措，“確保完成全年經濟社會發展主要任務”，增強市場對于“守住底線“的信心。這是新一屆中央領導層對中國經濟的首次“年中定調”。

　　與此同時，會議并沒有對“穩增長”施以濃墨，而是強調適度進行預調和微調，穩中有為。這意味著新一屆領導層將統籌穩增長、調結構、促改革等目標，不再頭疼醫頭、做“刺激—反應”式的決策。

　　按照過去幾年慣例，在中國經濟“半年報”公布一周到兩周左右的時間后，中共中央政治局就會召開會議，研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。2008年至2012年間，該會議均在7月份召開，具體時間分別是25日、22日、22日、22日和31日。

　　除了時間上同樣偏后，今年會議所面臨的環境也和一年前頗為相似。

　　2012年2季度，中國國內生產總值(GDP)同比增7.6%，近3年來首度跌至8%以下。當年的“年中定調”強調了“憂患意識”，并指出“要把穩增長放在更加重要的位置”、“促進經濟平穩較快發展”。

　　2013年上半年，中國經濟增速出人意料地再現逐季下行態勢。2季度，GDP同比增7.5%，比去年二季度還要低0.1個百分點。

　　在這種情況下，今年的“年中定調”再度提出“憂患意識”。但和去年明顯不同的是，決策層沒有把穩增長“突出”處理，而是重點強調“以提高經濟發展質量和效益為中心”。

　　與此同時，“促進經濟平穩較快發展”這一要求在今年的“定調”中，也被“要統籌穩增長、調結構、促改革”的提法所代替。

　　值得注意的是，“統籌穩增長、調結構、促改革”的表述在官方給出的新聞稿件中連續出現了兩次。這意味著，在官方近來的宏觀調控中已初顯端倪的“統籌舉措”理念再度得到強化。

　　中國總理李克強日前指出，宏觀調控要立足當前，著眼長遠，要有靈活性和針對性，使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

　　有評論認為，李克強的“統籌舉措”論，意味著其希望兼顧當前和長遠，找準政府定位，認清市場規律，不再做刺激—反應式的決策。

　　不過，雖然對大規模刺激政策的過高預期會干擾市場判斷，“政府放棄干預”所引發的對經濟前景的質疑同樣會影響市場穩定。

　　“不采取大規模刺激政策，并不是說官方就會毫無作為”，國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍在接受記者采訪時表示，未來若經濟增速持續下滑，決策層肯定會采取相應的措施。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春也表示，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個底線以民生保障為依據，比如出現大規模失業、居民收入快速下降、企業利潤急劇下滑等。

　　正因為如此，今天的“年中定調”著重強化了底線管理。

　　相比于2012年“努力實現經濟社會發展預期目標”的要求，今年的會議明確指出，要“確保完成全年經濟社會發展主要任務”，并就如何實現這一目標作出部署。

　　圍繞著以“人”為主體的民生，會議提出“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”、“促進房地產市場平穩健康發展”、“減輕物價上漲對群眾生活影響”、“繼續完善就業創業扶持政策”和“統籌城鄉社保體系建設”等一系列“托底性”要求。

　　針對微觀的市場領域，會議也作出了“加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度”、“進一步清費減負，拓寬企業融資渠道”、“繼續取消和下放行政審批事項”等多項“放活性”的部署。

　　這意味著，在2013年的后半程，中國將繼續把穩住宏觀、放活微觀、托底民生等要求有機統一起來，應對復雜困難的局面，從而使中國經濟運行繼續保持在合理區間。