【稅收形勢嚴峻】國稅總局：下半年稅收形勢嚴峻 完成任務面臨困難

　    國家稅務總局昨日披露，國家稅務總局局長王軍7月26日在各省(區、市)國稅局主要負責人會議上表示，今年上半年，稅收收入增長雖然總體低中趨升，但結構性矛盾較為突出。下半年稅收收入形勢仍比較嚴峻，完成全年收入任務面臨諸多困難，要穩中有為地完成全年收入任務。

　　中央與地方收入不平衡

　　王軍表示，上半年，稅收收入增長雖然總體低中趨升，但結構性矛盾較為突出，中央級收入和地方級收入增幅差距較大，地方級收入中房地產占比過高，地區之間收入增長不平衡。

　　財政部7月份公布的數據顯示，上半年中央財政收入增長1.5%，由前幾個月下降轉為小幅增長，但比7%的預算目標低5.5個百分點，并低于地方收入增幅。

　　財政部表示，中央財政收入增速較低是因為全額或大部分屬中央收入的進口貨物增值稅、消費稅和關稅，以及國內增值稅、消費稅等大幅下降或低增長；而地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。

　　王軍所指的稅收結構性矛盾還包括地方級收入中房地產占比過高。財政部29日發布的數據顯示，房地產保有環節稅收收入增速出現回落，但交易環節的收入增長快。

　　再度表態不收“過頭稅”

　　王軍表示，在上半年較好地完成了各項工作任務。下半年稅收收入形勢仍比較嚴峻，有利因素與不利因素并存，完成全年收入任務面臨諸多困難，要穩中有為地完成全年收入任務。

　　今年上半年公共財政收入與稅收總收入增幅均出現同比回落，增值稅、消費稅等主體稅種的增速也普遍回落。

　　財政部數據顯示，今年上半年全國公共財政收入68591億元，比去年同期增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點；稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%，比去年同期回落1.9個百分點。

　　財政部解釋稱，上半年收入增速回落主要是由于國內經濟增速回落，導致與經濟指標密切相關的稅種收入增速放緩；同時，結構性減稅政策使一些主體稅種都有不同程度減收等因素。

　　國務院總理李克強7月初在廣西座談時稱，我國經濟運行總體上保持平穩，但經濟環境將更加錯綜復雜，經濟既有增長動力，也有下行壓力。

　　財政部表示，下半年受經濟緩慢回升、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產相關稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高。

　　在稅收壓力較大的背景下，王軍在主要負責人會議上再次強調，要依法征稅，堅決不收過頭稅，堅決查處收過頭稅行為。當有關方面提出不切實際的要求時，基層稅務機關要向當地黨委政府匯報清楚，爭取理解和支持，必要時向省局和總局報告。

　　他同時表示，要不折不扣落實稅收優惠政策，激發市場主體活力、支持企業發展，尤其是落實好對部分小微企業暫免征收增值稅和營業稅等保障改善民生稅收政策。

　　今年來高層有關財政情況的表態

　　●3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，稱財稅改革要拿出方案，循序推進。

　　●3月24日，財政部部長樓繼偉在“中國發展高層論壇2013”中表示，財稅改革要著重于建立機制，促進包容性增長。

　　●3月下旬，國家稅務總局局長王軍在總局黨組擴大會議表示，稅制改革時不我待，十分緊迫，必須加快推進。

　　●4月17日，樓繼偉和王軍對中央媒體稱，將確保“營改增”順利推進。同日，李克強主持召開國務院常務會議，稱深化財稅制度和資源性產品價格改革。

　　●7月3日，李克強主持召開國務院常務會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金。

　　●7月初，國家稅務總局多位副局長分赴各地密集調研，表示要堵漏增收，防止有稅不收，做到應收盡收。

　　●7月11日，樓繼偉稱，調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任；完善稅收制度，構建地方稅體系。

　　●7月18日-19日，王軍在河北調研時指出，堵漏增收，用科技手段和加強管理收好稅；堅決不收“過頭稅”，收“過頭稅”害人害己害長遠。

　　●7月19日至20日，樓繼偉表示，減少政府管制；繼續推進營業稅改增值稅改革；在減稅的同時也將削減支出。

　　●7月24日，李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。

　　●7月26日，樓繼偉表示，今年以來，經濟面臨較多困難和挑戰。將抓緊研究深化財稅體制改革，厘清下一步改革思路。

　　新京報記者 李蕾 實習生 安百龍整理

　　背景

　　國稅總局多次表態堵漏增收

　　國家稅務總局多位副局長7月初分赴各地調研，要求堵漏增收，防止有稅不收，做到應收盡收，同時多次重申堅決不收過頭稅。

　　國稅總局副局長丘小雄在調研時稱，稅務人員要準確掌握稅收潛力，完善稅收征管措施，依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，堅決不收過頭稅，完成任務。同時，又要防止有稅不收，做到應收盡收。

　　人大財政金融學院教授呂冰洋此前表示，通常，征管中的實際征收稅率達不到法定稅率，存在彈性空間。經濟順周期良性發展時，稅源充足，就會放水養魚。而經濟不景氣時，就會加強征管。

　　應對今年財政收入下滑，李克強推出財政領域的政策改革，如要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。

　　樓繼偉此前亦表示將做好壓減一般性支出工作；促進穩增長調結構。

　　表態

　　財政部：減稅過大影響財政支出規模

　　小微企業預計一年減稅300億，被指力度不夠

　　國務院常務會議近日決定對小微企業免征兩稅。政策發布后，有分析認為減稅力度不夠大。對此，財政部稅政司7月30日表示，實施稅收優惠政策往往需要充分考慮政策的協調和均衡性以及財政的承受能力。如果減免稅規模過大，將會影響公共財政支出的規模，實際反而會削弱財稅政策整體效果。

　　減稅被指力度小

　　7月24日，國務院常務會議決定從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。

　　據初步估算，這將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入，預計年減稅規模近300億元。

　　今年上半年，財政收支矛盾突出，在此背景下出臺針對小微企業減稅政策，不少人士為此叫好；但也有觀點指出，此項政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進一步擴大范圍。

　　有分析人士稱，根據報告顯示，當前我國企業稅費負擔較重，超過經濟合作與發展組織國家的平均水平。對于認真履行繳稅義務的中小企業來說，交完稅費后，實際利潤也寥寥無幾了，因此建議減稅力度更大些。

　　減稅過大影響財政支出

　　對此，財政部稅政司回應稱，實施稅收優惠政策往往需要充分考慮政策的協調和均衡性以及財政的承受能力。在當前形勢下，針對月銷售額2萬元以下的小微企業實行免稅政策，適用范圍是適當的，措施是有力的,也是比較公平的。

　　稅政司認為，一方面，每個企業在發展初期，規模較小，抵御市場風險的能力相對較低，生產經營的稅收敏感度更高，對政策扶持的需求更大，同時，這些企業往往也最具有活力和發展潛力，“好鋼用在刀刃上”，才能充分發揮減免稅政策的扶持效果。從另一方面看，如果減免稅規模過大，將會影響公共財政支出的規模，實際反而會削弱財稅政策整體效果。

　　根據2011年的政策，全國900多萬個體工商戶免征增值稅和營業稅。稅政司表示，考量一項稅收政策，一個重要的因素就是公平。此次政策的出臺，正是考慮了小微企業和個體工商戶稅收政策的銜接和公平。

　　- 專家聲音

　　王雍君：支出結構調整潛力大

　　政府絕大部分支出是必要的，但同時存在浪費

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君表示：目前局部地區確實存在“過頭稅”的現象，主要是由于我國的稅收是下達任務指標的形式，而不是嚴格意義上的依法征稅。

　　中國的稅收征管彈性較大，經濟狀況好的時候放松征管就會出現稅收流失的現象，而經濟狀況差的時候會加強征管，甚至出現“過頭稅”。下半年稅收的形勢比上半年要好一些，但依然不樂觀。他認為，可以通過幾個途徑對稅收下降進行緩沖。

　　首先，可以對一些實施效果不佳的減稅和補貼進行清理。

　　同時，部分地區存在應收未收的稅收，特別是發達地區，征收率不是很高，有些應該收的稅沒有收上來，這方面還有一定的空間。此外，還可以加強對逃稅和避稅方面的應對。

　　中國在支出結構的調整方面有比較大的潛力。政府絕大部分支出是必要的，但另一方面存在浪費。比如搞一些政績工程；政府部門運行成本偏高，財政供養的人員規模偏大等，這里面存在浪費性支出，因此應當考慮優化財政支出結構。

　　今年目前的財政收入不算低。近幾年財政收入以兩位數的速度增長，這是特殊時期的特殊狀態，不能持續且不能作為參照系，目前7%-8%的增速才是正常的回歸。因此未來在財政預算和財政支出方面要按照7%-8%的增速來安排。