【江西】廬山西海旅游產業發展升級:從"分治"到共贏

絕美的水光山色，構成一幅幅天然的山水畫卷。在全省各地強力推進旅游業發展升級的浪潮中，廬山西海憑借著秀麗的景色和便利的交通，讓人們對其在我省做強旅游業中發揮的作用寄予厚望。

曾經，由于地跨武寧、永修兩縣，加上之后成立的廬山西海風景名勝區管委會，在廬山西海這塊旅游寶地如何開發利用的問題上，三方一度陷入“各自為政、互不買賬”的尷尬，導致景區發展陷入僵局，景區接待游客量長期徘徊不前。

“像抓工業化城鎮化那樣抓旅游。”去年，省委十三屆七次全會提出的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，使我省旅游產業發展步入加速轉型的春天。省委書記強衛調研旅游產業發展時要求，下大力激發我省旅游產業發展的爆發力，盡快將得天獨厚的旅游資源優勢轉化成蓬勃奮進的發展優勢。一系列指向明確的要求，吹響了旅游產業新一輪發展升級的號角。

廬山西海的發展，坐不起，等不起，更斗不起！去年以來，三方達成“共同開發、利益共享”的共識，齊心協力搞基建、引項目、攬游客，景區旅游秩序全面好轉。當年，景區接待游客達145萬余人次，兩年翻了一番。

多年紛爭，好山好水陷入市場不好的煩惱

柘林湖，這個美麗的湖泊，生來便是個“寵兒”。特別是被開發成旅游景區以后，各地都希望自己是她的娘家。武寧人因為這塊水域大部分面積在自家，當仁不讓；永修人因為形成這塊水域的大壩坐落在柘林鎮上，毫不示弱；2006年，為依托旁邊的廬山擦亮景區招牌，廬山西海風景區自覺名正言順。

多年以前，武寧、永修兩縣對廬山西海景區的開發利用便已經開始，但兩縣對景區的管理一直處于“零敲碎打”式的粗放階段。因為規劃不統一、開發層次低、管理較混亂，景區年接待游客量不到50萬人次。兩縣招攬游客的競爭，一直在明里暗里進行著。2006年，廬山西海風景名勝區管委會的成立，讓景區的開發管理之爭更加白熱化。三方各出手段，明爭暗斗，心里打的都是自家的“小算盤”，陷入“內斗”煩惱的景區年接待游客量長期徘徊在70萬人次水平。

3年前上任的廬山西海風景名勝區黨委書記李甫勇依舊記得當年到任時的窘境：雖然已經設立5年，可偌大一個靠水起家的國家級景區，連一個像樣的碼頭都沒有。盡管擁有景區的規劃權，但管委會在開展工作時處處受掣：想干項目，拿不下征地；想建基礎設施，沒有資金。一個華天國際休閑歡樂世界項目，簽約3年，卻因為拿不到地只能干著急。另外一個項目，連剪彩時間都定好了，卻因為征地出現狀況不得不擱淺。

因為怕管委會“吃掉”巾口鄉和柘林鎮，武寧、永修兩縣不少干部向上級反映，希望撤掉管委會，回到“兩縣共治”的局面。有的干部甚至說，只要管委會不參與景區旅游競爭，保留也沒關系，縣里可以每年拿出幾百萬元，“養著”管委會百來號人。對待管委會的項目，有的縣給鄉鎮和村委會干部打招呼：“縣里不發話，不要跟管委會的人打交道。”周邊群眾感嘆道：“由于多方長期的紛爭，導致廬山西海這一湖清水、一片青山的美景不能在旅游市場上產生更大的經濟效益。”

多方受益，參與旅游開發熱情被極大釋放

突破行政區劃的“實線”，只設經濟區劃的“虛線”，并在“虛線”里面界定各屬地的管理權限和利益分成，充分調動各方參與景區開發熱情、實現旅游資源要素有效整合，推動旅游產業發展升級。

遵循這一原則，九江市政府牽頭，成立了市廬山西海保護與開發工作委員會。按照“規劃統領、區劃不變、統一經營、公司運作、完善管理、利益共享、強化協調”的改革思路，建立起“1+2”公司化的運作機制，即組建一家水上旅游經營公司——西海旅游股份有限公司，由管委會、武寧縣、永修縣分別按36∶35∶29持股，管委會書記兼任董事長、主任兼任總經理，兩個縣分別由一名副縣級領導擔任董事，市國資委選派一名監事會主席。同時，成立兩家岸上開發公司——江西廬山西海武寧景區旅游開發有限公司和江西廬山西海永修景區旅游開發有限公司，武寧縣政府、永修縣政府分別以巾口鄉、柘林鎮岸上土地資源、旅游資源、基礎設施及其使用權入股，占49%的股份；市政府和管委會出資控股，占51%的股份。

讓各方都能受益，是這場改革的核心所在。按照協議，這幾家公司實行自主經營、獨立核算。公司成立后前5年的收益，用于基礎設施建設、項目開發投資和公司發展壯大等；5年后的收益，由管委會分別與項目所在縣按比例分成。

有了健全的利益共享機制，原先影響投資的“內部問題”基本消除。簽約3年不得開工的項目，半年之內便順利完成征地拆遷。同時，管委會與兩縣開展大協作的熱情被調動起來。凡是新上馬的旅游項目，都必須簽訂三方協議，這讓“項目共推、難題共解、成果共享”的發展合力逐漸形成。對管委會原先看中、欲重點打造成旅游碼頭的永修縣司馬村和武寧縣巾口鎮，兩縣在土地出讓、拆遷安置工作上都給予了大力支持；另一方面，管委會也鼓勵當地居民投身旅游產業，在兩大碼頭建設餐飲、休閑、購物、演藝街等項目。

多極推動，景區發展面貌日新月異

7月7日，記者來到已經建成投入使用的位于廬山西海南面的司馬旅游碼頭，看到的是絡繹不絕的游人和穿梭在湖面上的10余艘大型游船。“今年‘五一’黃金周，景區三天共接待游客4.3萬人次，平均每天1.4萬人次，各項數據創歷史新高。照這個勢頭，我們很有信心完成全年旅游總人次突破150萬、其中游湖上島人數突破25萬的目標。”李甫勇對記者說。

隨著去年創建國家4A級旅游景區成功獲批，如今，廬山西海的旅游資源得到極大豐富，人氣有了較大提升，這得益于管委會與武寧、永修兩縣的“攜手推動”：總投資1.5億元的西海漁村和總投資5000萬元的西海水世界兩個項目正式對外開放，廬山西海湖島旅游實現新突破。此外，還有12個旅游項目規劃已獲得省住建廳批復，這些都為景區的跨越發展提供了堅實基礎。

基礎設施的逐步完善，也讓游客的旅程更加便捷。廬山西海旅游高速公路以及管委會籌資建成的易家河大橋、云居山上山公路等，構建了景區基本的交通路網。同時，作為游客主要疏散地的司馬、巾口一南一北兩大旅游鎮建設已初具雛形。

這些變化，還遠遠不是當地旅游產業發展升級的終極目標。按照規劃，廬山西海景區還將對3至4個島嶼進行改造升級，并開發2至3個新島嶼，同時，購建幾艘集吃、住、游、玩為一體的大型游船，逐漸形成空中看西海、水上游西海、水下探西海的立體游覽模式。

這些今后一兩年內的規劃，需要靠雄厚的資金投入作為保障。對這一點，李甫勇表示“靠運作、有信心”。隨著對原先取得湖面經營權公司的股權進行全部收購，政府已經獲得了湖區湖島經營主導權。坐擁自建碼頭的有償使用權、水上旅游經營權、島嶼適度開發權和旅游船舶使用權。如今，管委會已將這“四權”無形資產作價2億元以上，與多家實力雄厚的大財團、大企業的項目合作正在洽談之中。

記者手記

廬山西海景區在旅游開發過程中，正視原先各方存在的利益糾紛，通過“劃區合作”的辦法，在不變行政區劃和行政關系的基礎上，讓景區管委會與屬地縣在各自利益得到保障的基礎上，各司其職，取得了攜手謀開發的共贏局面。解讀其發展升級的原因，關鍵在于妥善處理好了三種關系。

首先是“行政劃分”與“經濟融合”的關系。行政區劃是有界的，經濟發展是無界的。嚴格的行政劃分，容易成為合作的藩籬和發展的障礙。要實現跨區域的協調發展，就必須打破以行政區劃為基礎的“諸侯經濟”，實現一體化融合發展。

其次是“單方推進”與“多極支撐”的關系。簡單地調整行政區劃，把多方資源集中到一起，容易形成一頭熱、多頭冷的現象，不僅工作難度大，而且優質資源很難得到充分開發。換個思路，找到各方利益的平衡點，讓各方共同參加跨區域建設、共同做大“經濟蛋糕”、共同享受發展成果，不失為最佳的選擇。

最后是“政府推動”與“市場主導”的關系。在做大做強旅游產業過程中，尤其要遵循經濟發展規律，注重以市場為主導，堅持“小政府、大市場”，讓政府指揮調度，讓企業沖鋒陷陣，讓市場無形之手在資源配置中起決定性作用。