【青島】全面提高青島生態(tài)城市建設(shè)水平

      黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)”。在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，青島正實現(xiàn)由國家經(jīng)濟中心城市向成熟型國家經(jīng)濟中心城市的偉大歷史跨越，站在建設(shè)美麗中國標桿城市的新起點上，確定了到2016年建成山東省生態(tài)城市、為2017年創(chuàng)建國家生態(tài)市打好基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化成建設(shè)生態(tài)市的具體行動，是青島全面深化改革和全面推進依法治國方略所進行的重大部署，是造福全體市民功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宜居幸福國際城市的時代工程，是為千千萬萬蒞青游客營造宜居宜游美好環(huán)境的偉大創(chuàng)造。

　　一、建設(shè)生態(tài)城市要以根治污染為中心

　　在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，區(qū)域要處于一個非常有力的競爭位置，其核心內(nèi)容之一是擁有良好的生態(tài)環(huán)境。全面深化改革和全面推進依法治國，城市需要遵循 “生態(tài)至上”的發(fā)展規(guī)律，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。青島要完全實現(xiàn)由國家經(jīng)濟中心城市向成熟型國家經(jīng)濟中心城市的偉大跨越，極其需要建立具有本土特色經(jīng)濟社會的生態(tài)文明發(fā)展模式?！敖ㄔO(shè)美麗中國”的理論核心是打造生態(tài)環(huán)境文化和建設(shè)文化生態(tài)環(huán)境;其實踐內(nèi)容是以根治污染為中心，使城市擁有清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候、和諧社會、文化之根、心靈家園。用建設(shè)美麗中國偉大理論指導(dǎo)城市發(fā)展生態(tài)文明的首要選擇，就是要建成生態(tài)市。

　　建成生態(tài)市，需要通過全面深化改革和全面推進依法治國，在建立生態(tài)文明制度中，以建成生態(tài)市為抓手，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，使青島成為美麗中國的標桿城市。建設(shè)生態(tài)市，要建立生態(tài)GDP核算體系，即在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價值和資源消耗價值，再加上生態(tài)效益。青島要借鑒全國在深圳等7個城市進行碳交易試點的正反兩方面經(jīng)驗，認真解決企業(yè)參與積極性不足、碳種類標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備等問題;完善碳交易新政，嚴處弄虛作假。要確保任何形式的開發(fā)利用都要在山清水秀、保護生態(tài)的前提下進行，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中實現(xiàn)良性發(fā)展，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實現(xiàn)天藍，就是要根治大氣污染和保護好天空生態(tài)環(huán)境。青島常年擁有清新空氣和宜人氣候，歷來為世界所公認。面向建設(shè)生態(tài)市的更高要求，城市要以系統(tǒng)協(xié)調(diào)和宜居、宜游為原則，重在體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注環(huán)保投入實際效果，滿足居民和游客對氣候環(huán)境的需求;以分類引導(dǎo)為抓手，重在因地制宜，客觀看待城市整體發(fā)展的各個小地域氣候適應(yīng)的差異性，特別是要抓住重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，大力推廣節(jié)能、減排新技術(shù)。城市要堅決貫徹國家 《大氣污染防治行動計劃》，要嚴控城市細顆粒物濃度，且做到下降最大化。同時，按照要求，建立根治大氣污染應(yīng)急治理體系。

　　建設(shè)生態(tài)市，實現(xiàn)水清，就是要在城市行政全域構(gòu)造一幅天藍藍、水清清的美麗畫卷，要按照分類指導(dǎo)、源頭治理的要求，確保飲用水高標、優(yōu)質(zhì)，確保污水排泄暢通，廢水利用達到世界水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實現(xiàn)山綠，就是要充分尊重青島依山而建、山海城為一體的地貌地形特點，實現(xiàn)城市全域綠色發(fā)展。城市要實現(xiàn)山綠，需要以原生態(tài)空間環(huán)境保護、建設(shè)空間環(huán)境保護、生產(chǎn)居住空間環(huán)境保護為主體，提高城市山與綠地系統(tǒng)生物多樣性和生物群落的穩(wěn)定性;管理好基本生態(tài)控制線，強化修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實保護森林植被、水源和生態(tài)濕地;提升山與綠地系統(tǒng)游憩功能和景觀 (美化)功能，獲取山與綠地系統(tǒng)最大的生態(tài)服務(wù)功能。同時在全市建設(shè)若干個不同規(guī)模的“原始森林”，堅決杜絕山體、巖壁用化學(xué)染料涂抹而顯現(xiàn)綠色的做法，真正打造一個完全實現(xiàn)了生態(tài)保護的綠色青島。

　　建設(shè)生態(tài)市，實現(xiàn)路潔，就是要不斷提高城市交通線路、大街小巷、路人行道、旅游專線等的治理水平。要最大限度制止占路、占道擺攤經(jīng)營;要堅決用法律法規(guī)，依法根治某些小區(qū)域、某些路段非法占路、占道擺攤經(jīng)營、亂停亂放亂扔的屢治不果等問題，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實現(xiàn)居凈(靜)，就是要使市民的居住環(huán)境最大限度地保持干凈和安靜。這樣，需要在建設(shè)生態(tài)市的實踐中，大張旗鼓地宣傳建設(shè)美麗小區(qū)，要采取有力措施持久開展社會主義愛國衛(wèi)生活動;要通過法律法規(guī)治理施工、汽車等產(chǎn)生的噪音問題，真正實現(xiàn)居凈(靜)，才能使市民擁有和諧家園。

　　二、建設(shè)生態(tài)市要強化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)

　　生態(tài)環(huán)境文化是21世紀世界性的新文化運動，是人類思想領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對自然法則的尊重。區(qū)域在生產(chǎn)力布局中，強化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要始終堅持將區(qū)域建設(shè)成為宜居宜游的幸福品質(zhì)之地，維系生態(tài)運行安全，保障生態(tài)恢復(fù)功能，源源不斷為市民提供宜居環(huán)境的自然要素，給城市的自然環(huán)境留下更多的修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園;要始終堅持植樹造林、節(jié)能減排、污染治理、水土流失治理等，堅定地搞好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治，使區(qū)域任何形式的開發(fā)利用都要在山清水秀、保護生態(tài)的前提下進行，以對各種資源產(chǎn)生巨大的吸引力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力;要始終堅持區(qū)域在資源的永續(xù)利用中實現(xiàn)良性發(fā)展，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，真正變發(fā)展藍圖為美好現(xiàn)實;要始終堅持區(qū)域發(fā)展全過程依托山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　強化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要以保護“古香古色”為前提，科學(xué)有序地開發(fā)“城中村”，為建設(shè)生態(tài)文明城市保留下時代精神與歷史文化血脈相承的空間;尊重自然形成的優(yōu)美山水環(huán)境，杜絕破壞城市與山、水環(huán)境的有機聯(lián)系，切忌在城市建設(shè)中出現(xiàn)隨意改變原有地形地貌的做法;城市規(guī)劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績和經(jīng)濟利益必須要讓位于城市的傳統(tǒng)、文化、特色，突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡單復(fù)制;不能千篇一律，缺乏文化意識、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學(xué)觀念，避免造成滿目“水泥森林”的現(xiàn)象;要從根本上解決重建設(shè)輕管理、重表象輕內(nèi)涵、重人治輕法治的問題。

　　強化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要在城市建設(shè)中有規(guī)劃地將城區(qū)新舊分治。對舊城既強調(diào)有機更新，也強調(diào)尊重歷史，按照原真性、整體性、持續(xù)性原則進行復(fù)興，形成新的特色。城市個性特色是在一定時空條件下，城市為了自身的生存與發(fā)展，以當(dāng)時所達到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式，它是城市充滿個性的性格特征，也是作為審美對象的城市的審美特征，因而還是城市識別性的重要成分。

　　強化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，從城市總體空間布局到局部地段建筑的群體設(shè)計和重要建筑的單體設(shè)計，不僅要科學(xué)合理，而且要注意藝術(shù)水平，要深入了解城市自然景觀資源，詳細研究城市歷史風(fēng)貌。塑造城市景觀，要植根于民族文化和地域文化的土壤，善于借鑒國內(nèi)外先進城市創(chuàng)造的先進思想，洋為中用，不能照搬照抄。從歷史文化角度看，城市景觀應(yīng)展現(xiàn)城市的歷史文脈和地方特色。要正確處理城市現(xiàn)代化景觀建設(shè)與保護歷史文化景觀之間的矛盾，將有限的城市歷史文化遺產(chǎn)作為現(xiàn)代化城市中的時間和空間坐標，展現(xiàn)城市景觀的歷史文脈與地方特色。

　　三、建設(shè)生態(tài)市要不斷創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境

　　建設(shè)生態(tài)市，極其需要創(chuàng)造城市優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，要全方位不斷提高保護文脈的能力，保護好城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息，堅決杜絕過度追求經(jīng)濟利益的做法。城市要通過創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護原則，保護好山、水、城、田、海的整體城市格局;形成本土特色與國際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城;建立整體城市風(fēng)貌格局—歷史城區(qū)—歷史文化街區(qū)—名鎮(zhèn)名村—文物保護單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護體系，真正保護和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源。中國源遠流長的農(nóng)耕文化是孕育中華文明的母體和基礎(chǔ)，中國人無論身處何方，鄉(xiāng)土是立身之本，是中華文明接續(xù)的重要傳承空間載體;鄉(xiāng)情是中華各民族共享的文明生存與發(fā)展的情感土壤;思鄉(xiāng)戀土的鄉(xiāng)音會引發(fā)割舍不斷的鄉(xiāng)愁，良好的鄉(xiāng)風(fēng)與鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁共同成為中華民族的文化之根和心靈家園。

　　城市創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，要在完善規(guī)劃設(shè)計體系中，通過強化城市肌理，不斷激活城市活力，對域際空間進行精雕細刻。城市肌理是完善規(guī)劃設(shè)計體系的重要概念，因為城市肌理既是一種物理性構(gòu)成，能夠把城市形態(tài)、交通技術(shù)和設(shè)計方法等密切結(jié)合起來，又是一種網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，能夠把城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等鏈接起來，提升城市空間品質(zhì)，化解影響環(huán)境的行為。構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局，要按照五位一體的總要求，完善相適應(yīng)的域際規(guī)劃設(shè)計體系，統(tǒng)籌區(qū)域功能發(fā)展設(shè)計規(guī)劃，以人為本，營造高質(zhì)量的人居環(huán)境;統(tǒng)籌規(guī)劃整個區(qū)域的山體、濕地、森林、江河湖水系，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和通風(fēng)走廊等;統(tǒng)籌土地利用設(shè)計規(guī)劃，強化土地混合利用，提高土地空間效益，實現(xiàn)土地內(nèi)生活力;統(tǒng)籌空間形態(tài)布局設(shè)計規(guī)劃，強化空間的安全性、舒適性、方便性，實現(xiàn)人—區(qū)域—自然環(huán)境和諧共生;統(tǒng)籌綜合立體交通設(shè)計規(guī)劃，強化多種功能融合與各類空間要素關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)地上地下空中一體化設(shè)計的立體大交通格局;統(tǒng)籌環(huán)境景觀設(shè)計規(guī)劃，強化空間秩序管理，提煉文化遺傳基因，形成審美感與辨識度合一的區(qū)域或城市色彩，突出城市整體空間形象，彰顯城市空間特色與美麗。