【南京】立法全面保護明城墻 今后將嚴控游客承載量

遷移影響安全或遮擋明城墻的樹木、設立城墻保護委員會統籌協調、按照游客承載標準嚴控游客數量……16日，《南京城墻保護條例》獲得江蘇省人大常委會審查批準。南京城墻(城門)、護城河、城墻遺跡以及和遺址自此全部納入法律保護范圍，實行統一管理，統籌規劃。

2006年和2012年，南京城墻兩次被列入《中國世界文化遺產預備名單》重大申遺項目，去年7月，南京又被確定為“中國明清城墻”申遺項目牽頭城市。然而，這座我國現存城墻中保存最完整的古都城墻，卻因分散多頭管理、保護利用率低、缺乏全局規劃等長期陷入保護管理誤區。

據南京市城垣研究專家楊國慶統計發現，短短5年南京復建和新建了8座城門，并未考慮到與周邊環境的協調和文物原真性。南京市文史專家薛冰也認為，將早年拆毀的明城墻任意地重新修筑，反而是弄巧成拙，背離保護原則，這也在一定程度上阻礙了明城墻申遺進程。

明城墻申遺，不僅需要在保護和合理開發利用之間找到平衡點，更需要完善的法律體系建設。南京大學文化與自然遺產研究所所長、“中國明清城墻”申遺文本編纂負責人賀云翱認為，《條例》的出臺，是助推明城墻申遺的有力法律保障。

“申遺文物僅依靠國家總體性的保護法律是不夠的，更需要地方立法在細節上予以保障，應當設有針對世界遺產的具體保護規定。”賀云翱說。

南京市人大常委會相關負責人表示，“要從根本上解決城墻在保護方式、保護途徑、體制機制等方面存在的問題，從法律法律上規范、調整和強化對南京市城墻的保護與利用，提升企業社會價值、文化價值和城市地位，修訂《辦法》，并將《辦法》升級為條例十分重要。”

《條例》明確了明城墻的管理主體，即南京市人民政府設立城墻保護委員會負責協調、指導城墻保護工作的重大事項。同時規定，保護明城墻不僅要保護城墻本體，還要保護整體歷史風貌，對城墻周邊建設活動作出限制。例如，建設控制地帶內建筑物的高度不得超過明城墻的高度，不得在規定范圍內新建建筑物，并逐步拆除不符合要求的現有建筑物。

此外，《條例》還規定，城墻修繕等保護性施工應當組織專家論證，履行審批程序。應當最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。為保證城墻開放的安全，對城墻游客承載量進行控制管理，并明確禁止任何單位和個人將城墻占為私用或者專用等。

為體現和發揮城墻文化和經濟的雙重價值，按照永續利用、傳承后世的要求，《條例》提出了挖掘和合理利用城墻歷史文化資源，統籌發展文化旅游產業，應組織編制城墻合理利用方法，積極打造明城墻風光帶。

“過去我們只強調對文物本體進行保護，此次拓展到周邊環境的綜合開發整治。此外，除了政府和專業人士的力量，社會保護同樣十分重要，在本次條例中也有所體現。讓文化遺產活起來，在保護與利用中找到平衡，這體現了新時期對于文物保護，特別是申遺的新要求。”賀云翱如是說。