【貴州】2015年貴州旅游業發展總思路：著力45項重點任務

記者從貴州省相關部門獲悉，貴州省以黨的十八屆三中、四中全會、省委十一屆五次全會精神為指導，堅守發展和生態兩條底線，以提高旅游發展質量和效益為中心，貫徹落實全國旅游業發展“515戰略”，加快構建“快旅慢游”服務體系，培育旅游經濟增長點，著力推進旅游產業化，與時俱進打造旅游發展升級版，全面完成十二五旅游規劃目標，建成旅游大省并向旅游強省邁進。

發展目標：

接待游客3.5億人次，同比增長17%；力爭接待入境游客突破100萬人次；確保旅游總收入達到3400億元左右，同比增長20%以上；旅游業增加值占生產總值9%左右。

重點任務：

一、著力推進旅游綜合改革

 1.理順旅游景區體制機制，組織開展國有及國有控股旅游景區大普查，盡快摸清底數、厘清癥結、建立臺賬、對癥下藥，全面完成國有及國有控股旅游景區管理體制改革，引進社會資本進行戰略重組，構建混合所有制主體。

2.加快改革試點各項工作，督查指導29個省級旅游業改革試點積極爭取黨委政府高層推動，主動對接相關部門，切實找準適合本地本單位的改革路徑和運作模式，盡快完善方案、落實行動、見到實效。

3.及時總結推廣百里杜鵑等試點改革經驗，著力推進景區建立以產權制度改革為中心，以完善法人治理結構為重點的現代企業制度。

4.對2014年國發31號和省發3號文件的貫徹落實情況回頭看。制定旅游業改革配套支持政策，建立改革實施效果評價體系。協調推動把支持旅游產業和惠及旅游企業發展的財政金融支持、稅費減免、供地政策等落實到位。

5.加快推進設立省旅游發展委員會，推動各級政府完善旅游行政管理體制，力爭實現市州旅委設立全覆蓋。

二、著力構建“快旅慢游”體系

6.解決好“行”的問題，提高交通接駁能力，著力解決“最后一公里”問題，支持推動環梵凈山、沿赤水河等區域建設旅游公路，圍繞高速公路、高鐵站點和干、支線機場，規劃建設游客中心、旅游汽車租賃網點、停車場、汽車營地，實現交通節點與景區景點的互連互通。

7.進一步完善重點景區內部交通體系，聯合交通部門高起點規劃建設一批具有旅游綜合服務功能的高速公路服務區，將省際邊界服務區打造成為“多彩貴州”形象展示和自駕游集散中心。

8.培育自駕游規模經營主體5戶以上，把自助自駕游服務納入“智慧旅游云工程”建設內容和地方智慧旅游建設項目。

9.解決好“住”的問題，研究制定扶持引導政策，加快推動實施一批精品客棧、主題酒店建設工程，并納入招商引資和100個旅游景區項目重點支持，引進一批品牌酒店連鎖企業和專業團隊在我省落戶。對新建飯店業態、規模、檔次、選址等加強規劃引導，優化提升住宿產品層次。

10.解決好“游”的問題。以高鐵高速為軸線，優化旅游產品業態布局，把景點連成線路，線路建成產品。以“車窗風景線·多彩貴州游”為主題，推出高速時代特色旅游產品。加快開發提升生態觀光、休閑度假、避暑養生、文化體驗、戶外運動、修學旅游等慢游產品體系，推出覆蓋全省、帶動全域、延伸周邊的休閑度假精品線路，讓游客盡享多彩貴州之美。

三、著力打造100個旅游景區

11.抓服務配套，認真總結100個旅游景區建設的成績和經驗，查找不足和差距，用問題導向落實景區建設規劃，著力解決接待設施不配套、不人性化的問題，圍繞景區智能系統、旅游交通、旅游廁所，停車場、游客中心等基礎設施，加快重點景區綜合服務體系建設。

12.創新省旅游發展專項資金管理使用辦法，進一步提升財政資金的引導和放大效應，100個旅游景區建設補助資金向旅游公共服務設施配套傾斜。協調相關部門進一步落實和加強項目土地、金融、財政等政策支持。

13.抓平臺推進。充分用好“4個抓手”，強化規劃審核和管控，依托重要假日和重大活動推出新景區、新項目，推動建立市州全覆蓋的旅發大會機制，讓大會成為打造景區升級版的強力推手。

14抓督查推進，完善“月通報、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機制，半年啟動一次進退調整機制，堅決淘汰雷聲大雨點小、“吃老本”、“等靠要”的項目。建立旅游觀摩機制，通過多領域、多形式的觀摩活動借鑒經驗，尋找差距，找準路徑。

15.引導專項資金向示范景區傾斜，力爭全年旅游固定資產投資240億元，推動創建一批省級旅游度假區，并積極申報國家旅游度假區，力爭建成并推出20個新景區，新增10個左右4A級以上旅游景區、1個國家生態旅游示范區、10個以上休閑農業與鄉村旅游示范點。

四、著力深化產業互融互通

16.樹立融合觀，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實”上下功夫，引導相關產業圍繞旅游消費市場轉，把一般資源變成旅游資源，讓資源變成產品，變成業態，變成產業鏈。

17.完善互融互通頂層設計，認真謀劃未來五年全省旅游業發展思路、目標和舉措，高起點編制貴州旅游發展“十三五”規劃、《貴州生態旅游發展戰略規劃》。搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、珠江旅游經濟帶重大戰略機遇，力爭更多重點項目納入國家規劃。

18.推動以旅游業為主導的市縣探索編制綜合性發展規劃，統籌關聯產業發展。在旅游資源富集的地區，重點圍繞旅游業發展需要，探索“多規合一”的規劃方式。支持旅游后發地區把旅游業納入相關行業的“十三五”發展規劃中。

19.形成互融互通常態機制，依托5大產業、5個100、六項行動計劃、生態移民、扶貧攻堅等無一不是出旅游生產力的載體，通過資源整合、規劃銜接、項目實施等途徑，拓展旅游產業要素，形成景城、景鄉、景產統籌互動新格局。

20.主動加強與相關部門對接，通過旅游業態進入實現共同拓展市場的目標，高起點推進一批戶外休閑、健康養生、體育旅游、修學旅游、科普旅游等產品建設。

五、著力籌辦第十屆旅發大會

21.帶動景區格局升級，以“美麗鄉村游”為主題，創新制定大會籌備方案，整合黃果樹、龍宮和屯堡旅游資源，做好主會場、觀摩景點基礎設施重點項目整體布局，下功夫把大黃果樹、“大屯堡”景區打造成真正的龍頭品牌。統籌提升安順市景區景點建設和運營水平。

22.帶動綜合服務升級。結合安順國家新型城鎮化綜合試點，同步推進第十屆旅發大會籌備工作。統籌實施景區建設、鄉村旅游、交通設施、智慧旅游、配套設施、標準化服務提升工程，突破酒店接待薄弱環節，一批新酒店投入運營。

23.帶動管理體制升級。盡快出臺《關于支持安順市加快旅游業發展的意見》，推動黃果樹、龍宮、大屯堡三個景區一體化規劃、一體化建設、一體化管理，下決心在旅游管理體制機制上取得創新突破。

六、著力開拓入境旅游市場

24.緊緊圍繞目標市場做文章，盯住港臺、日韓、東南亞一級市場和歐美等重點遠程市場，聯合民航部門培育開通國內國際旅游航線10條以上；在境外重點客源地設立貴州旅游營銷中心，與日本平和觀光、韓國東方航空、新加坡中歐航旅等境外大型組團社共同包裝營銷貴州線路產品，培育入境市場增長點。

25.與臺灣業界合作辦好“臺北美食展”，與海旅會臺北辦事處聯合辦好“臺灣學子赴黔游學”活動；把高鐵市場延伸到港澳，通過系列宣傳促銷，繼續擴大貴州在香港的宣傳推廣。

26.在塑造貴州國際旅游形象上下功夫。推動航空、酒店、景區、旅行社、旅游車隊等涉旅企業聯手推出捆綁優惠措施。發揮“貴州旅游文化大使”橋梁作用，圍繞“一路一帶”策劃組織好省領導率團赴韓國、歐洲、港臺等境內外重點客源市場的宣傳推介活動，完成境內外旅游市場促銷10場以上。

27.在海外facebook等主要社交媒體及全球最大旅游網站TripAdvisor建立貴州旅游官方帳戶，搭建運營英、日、韓等多語種貴州旅游網頁。

28.在培育入境旅游經營主體上增投入，研究編制入境旅游市場營銷三年行動計劃，推出實施入境旅游獎勵政策與實施辦法，從旅游專項資金中預算專門資金對開拓國際市場有貢獻的企業實施重獎。

29.參與入境游客二次分配，依托貴廣、滬昆高鐵和渝新歐國際鐵路等通道，加強與主要入境游口岸城市的聯動與合作，打造“一程多站”式國際旅游線路，力爭入境旅游市場實現12%左右的增長，簽訂一批旅游投資、市場合作、涉旅產品開發合同項目。

七、著力加快鄉村旅游發展

30.發揮品牌示范效應，以開發“美麗鄉村游”特色產品為目標，全面實施《鄉村旅游轉型升級建設行動計劃》，爭取世界旅游組織支持舉辦鄉村旅游國際論壇，籌辦貴州山地生態國際旅游節、美麗鄉村旅游年主題活動。

31.推動旅游發展專項資金向鄉村旅游示范項目傾斜，開發建設、升級改造10個農業、體育、民族文化、扶貧開發與旅游融合發展的鄉村旅游示范點。

32.推動產品轉型升級，依托我省傳統文化、耕讀文明、田園生活，統籌扶貧、生態移民、交通水利等項目，提升完善鄉村旅游規劃、布局和建設，支持各地開發酒莊、茶莊、藥莊等特色產品，促進鄉村旅游由觀光式向體驗式轉變。

33.加快完善工作機制。把鄉村旅游作為精準扶貧、產業扶貧的重點，建立“政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務”的旅游扶貧工作新機制，對納入國家鄉村旅游扶貧示范點的517個村寨實行建檔立卡、跟蹤服務，形成資金整合、政策配套、產業支撐的鄉村旅游扶貧格局。

八、著力推動智慧旅游和人才建設

 34.加快旅游信息化基礎設施建設，積極支持行業主體融入互聯網市場，強力推動我省智慧旅游城市、景區、和企業建設，加強與通訊運營商和阿里巴巴、京東、百度等旅游電商的合作，加快旅游集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、鄉村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線網絡全覆蓋。

35.建立旅游與涉旅部門數據共享、互聯互通機制，推進以電子門禁閘機、監控監測管理、公共信息平臺、電子商務平臺等為主要內容的信息化系統建設，重點打造黃果樹、梵凈山、荔波樟江、西江千戶苗寨等10個以上景區智慧旅游平臺。

36.確保“云上貴州·智慧旅游云”投入運營，進一步探索大數據在旅游行業運用的商業模式，加快以大數據應用為支撐的智慧旅游建設，基本建成以旅游公共信息服務、經營管理和電子商務為核心的“多彩貴州智慧旅游云”。

37.加快涵蓋旅游產品推廣、個性化服務預訂、產品預售結算、實時信息查詢、旅游車輛調度、講解導覽、容量監控一體化的智能服務體系建設，利用大數據平臺建立景區、飯店、旅行社等行業發展景氣指數體系。

38.加強人才智力支撐，開展“旅游專家基層行”活動，與省委組織部聯合舉辦黨政分管領導、旅游局長培訓班，實施旅游經營智力引進和人才自培戰略，積極引進品牌管理公司和專業團隊參與酒店、景區等旅游實體管理。

39.舉辦中小型旅游企業與人才供需見面會，推動建立旅游技能型人才校企合作、定向訂單式培養的新機制，探索建立本土旅游人才就業激勵機制，利用“東盟教育交流周”平臺，促進我省旅游院校參與旅游人才國際合作交流。

九、著力強化旅游行業治理

40.深入推進依法治旅興旅，爭取人大及法制部門支持，開展《旅游法》實施情況監督檢查，推進省級相關旅游法規立、改、廢工作，力爭年內完成《貴州省旅游條例》的修訂。

41.繼續推進旅游標準化建設，做好旅游景區、旅游餐飲、特色酒店、家庭旅館、購物場所、高速公路休息區等服務標準在全省的推廣應用。

42.宣傳貫徹國家旅游局最新出臺的商務旅游示范區、自行車騎行游、景區最大承載量核定等標準和規范，做好第三批國家級旅游標準化試點工作。

43.嚴肅整治旅游市場秩序，建立旅游市場秩序督辦督查、綜合評價和警示退出制度，加強旅游企業及從業人員誠信經營和旅游者文明出游的管理教育。

44.建立旅游服務質量輿情監測、評價分析和游客意見收集反饋機制，對整改不力的A級景區、星級飯店、旅游車隊等旅游企業啟動降級和退出機制。

45.增強全社會安全意識。進一步強化旅游安全宣傳，建立健全景區流量調控機制和旅游安全預警系統，加快旅游緊急救援體系建設，定期組織旅游安全檢查，加強高風險旅游項目和大型旅游節慶活動的安全管理。