【兩會】熱議：建立旅游大格局已成為各地政府共識

近年來，外出旅游度假已成為國民提升幸福指數(shù)的一個重要標志，成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊环N生活方式，旅游市場因此全面勃興。旅游帶動戰(zhàn)略已成為各級政府推動經(jīng)濟轉型升級的重要引擎，大旅游推動大發(fā)展的格局已在我國初步形成。然而，國家旅游局只是一個副部級單位，要牽頭協(xié)調如此多的正部級單位，困難是天然存在的，效率也必將受到很大的影響。

在近幾年的地方政府機構改革中，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）包括副省級城市和計劃單列市都把旅游局定為政府一級廳局。目前，全國還有7個省級（直轄市、區(qū)）成立了旅游委，建立大管理的旅游格局，已經(jīng)成為許多地方政府的共識。

2009年，為推動海南國際旅游島建設，海南省委省政府在機構改革中將海南省旅游局升格為海南省旅游發(fā)展委員會，納入省政府組成部門，賦予省旅游委統(tǒng)籌協(xié)調全省旅游業(yè)發(fā)展、編制旅游功能區(qū)規(guī)劃和組織重要旅游項目建設論證及審核、牽頭組織推進國際旅游島建設、協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)對外開放、組織協(xié)調重大旅游節(jié)慶活動、旅游宣傳推廣以及旅游市場規(guī)范管理等14項職責。

2001年，杭州市將“杭州市旅游局”升格為“杭州市旅游委員會”，列入市政府組成部門。建立了以旅委為牽頭單位，涵蓋旅游管理、園文管理、貿(mào)易管理、工商管理、會展管理、旅游度假、商業(yè)資產(chǎn)、旅游集團等九個局級單位組成的全市旅游商貿(mào)系統(tǒng)。

2011年，北京市從首都建設的大局出發(fā)，對現(xiàn)有的旅游機構進行改革，成立了北京市旅游發(fā)展委員會，改變了過去單一部門單打獨斗的局面，強化了在資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、服務創(chuàng)新、市場監(jiān)管等方面的協(xié)調配合。此外，還初步建立起市交通委、商務委、文化局等6個部門的相關負責人擔任旅游委兼職委員和領導班子成員的制度，進一步增強了旅游委的協(xié)調能力。其后，云南省成立了由更多部門負責人擔任兼職委員的旅游發(fā)展委員會，不斷探索旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展的新機制。

2014年2月，江西省旅游發(fā)展委員會成立，被賦予綜合協(xié)調職能，實行專兼職委員相結合的工作機制，發(fā)改、財政、交通、國土、住建、文化等部門，都將要與旅游部門建立緊密有效的聯(lián)動機制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出政策、籌資金、建項目，形成部門聯(lián)動、步調一致、齊抓共管、合力興旅的發(fā)展氛圍。

2014年3月，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會正式成立。

2014年10月，西藏自治區(qū)旅游局于正式升格為西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，由政府直屬機構調整為政府組成部門。由自治區(qū)黨委常委、常務副主席丁業(yè)現(xiàn)兼任自治區(qū)旅發(fā)委黨組書記、主任，西藏自治區(qū)旅游管理體制改革創(chuàng)新進入全國前列。從全國各省（市、區(qū)）的機構改革實踐結果來看，與國家旅游局副部級架構相比，形成了“小頭大身”的局面，國家旅游局升格有利于解決目前旅游行業(yè)存在的“小頭大身”的問題，促進各地旅游業(yè)快速健康發(fā)展。