【云南】繪出建設(shè)藍(lán)圖 力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省跨越

“我要的是一種幸福，就在彩云之南，我心方向。”這也是云南旅游產(chǎn)業(yè)的心聲，面對(duì)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，云南將選擇融合發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)國(guó)際化，用5年的時(shí)間把美麗云南帶入到那片高遠(yuǎn)的幸福天空——云南變?yōu)槁糜螐?qiáng)省。5月26日，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在昆明召開，大會(huì)以“五個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“五著力”繪出旅游強(qiáng)省建設(shè)藍(lán)圖，爭(zhēng)取云南在2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。

優(yōu)環(huán)境

著力提升服務(wù)質(zhì)量促旅游升級(jí)

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任段躍慶說，整個(gè)中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這次會(huì)議承前啟后，繼往開來，具有里程碑意義。旅游強(qiáng)省建設(shè)將在2020年實(shí)現(xiàn)。也就是在“十三五”云南要成為中國(guó)的旅游強(qiáng)省，從一個(gè)大省到強(qiáng)省的質(zhì)的轉(zhuǎn)變的方針整個(gè)“十三五”都要貫徹，這次會(huì)議將以“五個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“五著力”作為重點(diǎn)。

首先為給游客提供便捷服務(wù)，云南將堅(jiān)持環(huán)境營(yíng)造驅(qū)動(dòng)，著力提升旅游的服務(wù)質(zhì)量。游客在旅游中難免遇到一些問題，隨著人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，更多的游客希望能夠通過合法的途徑，找到相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)得到幫助以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

尤其是針對(duì)云南旅游市場(chǎng)亂象，從5月起至今年年底，云南將重點(diǎn)打擊旅游市場(chǎng)各種不合理低價(jià)行為。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)；組團(tuán)社以不合理低價(jià)與游客簽訂包價(jià)旅游合同；地接社以不合理低價(jià)與組團(tuán)社簽訂委托合同；旅行社以低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)，實(shí)行低價(jià)傾銷；旅行社為吸引游客相互串通，操縱市場(chǎng)和價(jià)格欺騙等行為將成為整治重點(diǎn)。此外，此次專項(xiàng)行動(dòng)還將重點(diǎn)打擊不簽訂旅游合同、強(qiáng)迫購物等侵害旅游者合法權(quán)益的行為，“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為以及以次充好、以假亂真的銷售假冒偽劣旅游商品的行為。

段躍慶表示，云南還將實(shí)行旅游投訴受理、查處和回復(fù)“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任追究，整治旅游市場(chǎng)突出的問題。很多時(shí)候游客投訴的問題涉及旅游、工商、物價(jià)等不同部門，以前投訴到旅游部門，往往出現(xiàn)踢皮球的情況，實(shí)行“一站式”服務(wù)后，旅游部門將成為綜合協(xié)調(diào)部門，游客只要在旅游過程中發(fā)現(xiàn)有不按照協(xié)議進(jìn)行服務(wù)的問題，就可以向旅游部門投訴，旅游部門將先行受理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)解決，涉及其他部門的及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部分檔，認(rèn)真處理，避免游客投訴被踢皮球。

同時(shí)，為提高云南旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，為廣大國(guó)內(nèi)外游客提供公益性的旅游咨詢服務(wù)，省旅游發(fā)展委還與云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)國(guó)際到達(dá)和國(guó)內(nèi)到達(dá)處設(shè)立云南旅游咨詢服務(wù)中心，為抵滇的國(guó)內(nèi)外游客提供公益性旅游咨詢服務(wù)，積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，在阿里巴巴集團(tuán)旗下的天貓商城設(shè)立云南旅游天貓官方旗艦店，為全省旅游企業(yè)打造了集中展示和交易的平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與旅游電子商務(wù)建設(shè)，對(duì)部分旅游企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

大動(dòng)作

實(shí)施“111226工程”讓云南走向世界

實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省，我們?cè)撊绾巫撸慷诬S慶說，第二個(gè)要堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，著力提升云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。并重點(diǎn)實(shí)施“111226工程”，以此作為構(gòu)筑大旅游格局的重要抓手，從而把云南建設(shè)成旅游強(qiáng)省。通過實(shí)施“111226工程”，即建成1個(gè)國(guó)際會(huì)展中心、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、10大國(guó)家公園、20個(gè)旅游型城市綜合體、200個(gè)旅游重大項(xiàng)目和60個(gè)旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目發(fā)展新重點(diǎn)。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的目標(biāo)體系，經(jīng)過近7年的發(fā)展，到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把云南建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名的旅游目的地和面向西南開放的國(guó)際性區(qū)域旅游集散地。

段躍慶還指出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是云南在全國(guó)推出的一種制度，之前每年召開一次，現(xiàn)在是每?jī)赡暾匍_一次，用旅發(fā)大會(huì)的形式來推動(dòng)云南旅游業(yè)的發(fā)展，今年的旅發(fā)大會(huì)具有歷程牌的意義，今年是“十二五”的收官，明年將啟動(dòng)“十三五”，是云南旅游強(qiáng)省處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次大會(huì)。對(duì)此，云南將抓住這良好的機(jī)遇，堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)提升云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資將達(dá)到300億元以上，力爭(zhēng)旅游接待人數(shù)和旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。2014年全省累計(jì)接待海內(nèi)外游客2.86億人次，同比增長(zhǎng)16.7%；旅游業(yè)總收入達(dá)到2665億元，同比增長(zhǎng)26.3%。

創(chuàng)新革命

堅(jiān)持文化與旅游產(chǎn)業(yè)大融合

云南旅游綜合改革、跨境旅游改革、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革、企業(yè)改革、投融資體制改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革等各項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)實(shí)施，目的就是要通過體制、機(jī)制改革創(chuàng)新云南旅游發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。段躍慶說，此次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)還包括堅(jiān)持融合發(fā)展，著力促進(jìn)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革。

說起融合，段躍慶表示，融合發(fā)展最先在云南提出來，旅游關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，旅游發(fā)展到現(xiàn)在，全國(guó)30多個(gè)省區(qū)你追我趕的態(tài)勢(shì)很明顯，旅游和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)很明顯。我們提出融合發(fā)展，包括旅游與城市建設(shè)相融合、旅游與產(chǎn)業(yè)相融合（產(chǎn)業(yè)包括一二三產(chǎn)業(yè)、旅游在三產(chǎn)業(yè)）、旅游與文化的融合、旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游與生態(tài)建設(shè)融合。同時(shí)，還有一個(gè)融合就是旅游與沿邊融合。“融合發(fā)展是催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、培育新的發(fā)展空間、形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)的重要途徑。建設(shè)旅游強(qiáng)省，就必須走旅游與其他建設(shè)融合發(fā)展的道路。要與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)上山和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，多施景區(qū)融城之策。”段躍慶說。

另外，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革。旅游涉及改革的很多，再加上云南進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，更重要的就是機(jī)制和體制的改革創(chuàng)新。

據(jù)段躍慶介紹，云南旅游行政管理體制改革取得歷史性突破，可以用“三次飛躍”來形容。首先是2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會(huì)，標(biāo)志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步；同年8月份，省委正式任命10位省旅發(fā)委兼職副主任，標(biāo)志著省旅發(fā)委已經(jīng)由一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)綜合協(xié)調(diào)部門；去年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后，標(biāo)志著旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。目前，全省旅游行政管理體制正加快由行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

走國(guó)際化

打通沿邊客源互動(dòng)

就如何打造云南國(guó)際旅游城市和促進(jìn)云南旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，段躍慶說：“我們將堅(jiān)持國(guó)際化驅(qū)動(dòng)，著力促進(jìn)云南推動(dòng)沿邊開發(fā)開放。要圍繞國(guó)家對(duì)外開發(fā)的大戰(zhàn)略，服務(wù)于中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域等國(guó)家沿邊開放的重大戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)旅游開放。要利用云南豐富的口岸資源和旅游資源，做好沿邊旅游這篇大文章，增強(qiáng)沿邊地區(qū)旅游吸引力，推動(dòng)沿邊地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要深入研究簽證政策，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，提出相關(guān)政策訴求，與相關(guān)部門一起推動(dòng)簽證政策的完善，為國(guó)際國(guó)內(nèi)游客在沿邊地區(qū)自由流動(dòng)提供更多便利。要從繁榮跨境旅游區(qū)域角度出發(fā)，在‘特’字上下工夫，深入研究相關(guān)的財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，促進(jìn)沿邊地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。”

云南省目前知名度較高、較有影響力的旅游目的地主要是昆明、大理、麗江、香格里拉、西雙版納、騰沖等州市縣。云南旅游未來要實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，普洱和西雙版納連成一片，滇西的保山、騰沖、德宏連成一片，滇南的玉溪到紅河連成一片。在空間布局上，要按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)串線、以線帶面，以面成片”的思路，著力打造“一心六區(qū)九廊”。“一心”即把昆明建成國(guó)際著名的觀光度假勝地、商務(wù)會(huì)展基地和中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)內(nèi)外游客集散中心；“六區(qū)”是指滇中旅游區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西邊境旅游區(qū)、滇西南瀾滄江—湄公河國(guó)際旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇東北紅土高原旅游區(qū)；“九廊”包括昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各答和滇桂、滇黔、滇渝、滇藏等9條旅游走廊。