【重慶】跨界融合 大旅游經濟將成發展大引擎

綠水青山如何轉化成“金山銀山”？近日，重慶市生產力發展中心聯合重慶市旅游局、重慶社會科學院和重慶市綜合經濟研究院，就渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區發展大旅游經濟進行了專題研究，并形成了《“兩翼”地區大旅游經濟發展的實踐與探索》調研報告（下稱報告）。

報告認為，作為國家重點生態功能區和全市重要生態屏障，渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區生態資源和功能定位，與發展大旅游經濟高度契合，將是“綠水青山”與“金山銀山”的深度融合；渝東南渝東北地區要樹立發展大旅游經濟的新觀念，做好發展大旅游經濟新統籌，使大旅游經濟成為渝東南渝東北區縣經濟社會發展的重大引擎。

跨界融合 旅游業進入3.0版

“大旅游經濟”究竟該如何理解？報告認為，大旅游經濟，是以旅游產業發展為基礎和聯系紐帶，守住生態環保紅線，把相關旅游資源和元素充分融入新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化“四化”同步發展進程，打破傳統旅游產業單一發展概念，有機聯動三次產業發展和城鄉建設，形成全方位、關聯型、生態化經濟發展與生態保護協同推進體系。

總體上看，脫胎于旅游產業，大旅游經濟又體現了跨界融合、以人為本、生態經濟等三大特征。“如果說過去的‘讀萬卷書，行萬里路’和覽勝觀光分別為旅游發展的1.0版本和2.0版本，以跨界融合為顯著特征的大旅游經濟則是傳統旅游的3.0版。”報告提到，大旅游經濟將旅游相關的各種要素和元素全方位滲透到一、二、三產業，以及城鄉建設、交通設施完善、環境保護和文化挖掘等各方面。

引領發展 大旅游是基本路徑

渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，為什么需要發展大旅游經濟？報告認為，大旅游經濟是未來引領渝東南渝東北地區實現科學發展的基本路徑。

其一，大旅游經濟是渝東南渝東北地區自然生態優勢轉化為經濟新優勢的內在要求。渝東南渝東北地區擁有得天獨厚的自然生態資源，但長期以來，由于開發的深度和廣度不夠，區域自然生態優勢未能得到有效發揮。“比如，渝東南渝東北地區區縣數量約占全市一半、面積約占三分之二，但2014年旅游總收入不到全市三分之一，旅游業增加值僅占四分之一，游客接待總人數不到三分之一。”報告認為，只有以大旅游經濟為牽引，深挖資源潛力，夯實基礎設施，才能加快推動自然生態優勢轉化為經濟新優勢。

其二，大旅游經濟是實現五大功能區域戰略對渝東南渝東北地區發展定位的必然選擇。“大旅游經濟是以旅游為紐帶的關聯型經濟發展體系，但不局限于旅游產業本身，它還能提高山地生態農業的效益、增強綠色新興工業的特色、提升特色服務業的整體發展水平、優化城鎮功能與風貌。”報告認為，大旅游經濟既符合生態保護要求，又可推動經濟社會發展，應當成為渝東南渝東北地區落實全市五大功能區域戰略定位，協同推進發展與保護的動力和路徑。

其三，大旅游經濟是渝東南渝東北地區對“綠水青山”與“金山銀山”關系和作用的最佳詮釋。渝東南渝東北地區優勢在于生態、綠水青山，壓力也來自于生態、綠水青山的保護和發展，而大旅游經濟的發展基礎就在于綠色化。

動力效應 大旅游帶動大發展

大旅游經濟對提升渝東南渝東北地區經濟社會發展水平會產生強大牽引力。報告提出，具體來講，主要有六個方面的帶動作用。

一、帶動交通設施完善。渝東南渝東北地區過去的交通建設往往孤立地考慮單項設施，或簡單按照行政層級來確定道路等級，很多旅游景區（點）進入性很差，難以把資源優勢轉化為經濟效益。大旅游經濟會帶動交通要道的互聯互通，不斷改善交通的便利性。

二、帶動城市（鎮）主體功能完善。發展大旅游經濟要從直接旅游接待、間接配套服務等各個層面，提高“吃、住、行、游、購、娛”服務水平，會不斷帶動城市（鎮）“軟”服務、“硬”功能的完善。

三、帶動最終消費。旅游業具有“動力效應”，游客不僅會在旅游目的地進行旅游觀光等消費，還會產生餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養生等綜合性、多樣化的終端消費，進而促進旅游目的地形成消費經濟鏈及相關產業的聚集，最終帶動當地經濟社會發展。

四、帶動一、二、三產聯動。旅游業綜合性強、關聯度高、產業鏈長，不僅可以為工業、農業、建筑業等提供巨大的市場，還能促進與之配套的現代服務業大發展。比如大旅游經濟會因人口流動直接或間接引來信息流、資金流、貨物流，進而帶動和促進金融保險業、交通運輸業、郵電通信業、文化娛樂業、對外貿易等，甚至一些新興產業的發展。

五、帶動就業與富民強（區）縣。旅游作為富民經濟早已成為共識，大旅游經濟比狹義的旅游產業帶動了更多的關聯產業發展和城市發展，能夠提供更多的就業和創業機會。

六、帶動投資合理增長。大旅游經濟是突破傳統的旅游開發模式，與一、二、三產業發展和城鎮化建設等全面結合，走向旅游綜合開發模式，需要投入的資金量更大。

四條路徑 大旅游經濟開花結果

如何讓大旅游經濟在渝東南渝東北地區開花結果？報告認為，渝東南渝東北地區發展大旅游經濟，要堅持四條路徑。

做強做大旅游業是核心。比如挖掘文化元素，推出具有地方民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品；唱響旅游品牌，體現各區縣的資源個性；做精旅游單元，渝東南渝東北區縣旅游要連線、相互合作，既要打造仙女山、桃花源等精品景區，也要打造城鎮旅游綜合體；渝東南渝東北區縣要進行整體營銷，不斷豐富旅游產品，創新發展旅游度假、滑雪花草、養生養老、影視演藝、郵輪游艇、自駕露營、旅游地產等新型旅游產品，把鄉村旅游作為新的增長點。

三產聯動是關鍵。要以大旅游經濟帶動第一產業融合發展，重點發展三類鄉村田園旅游產品，即主題田園農業觀光度假產品、傳統村寨鄉村休閑度假產品、農戶型體驗旅游產品。促進第二產業互動發展，大力開發以大生態區為特色的名優土特產品、傳統手工藝制品和旅游紀念品。引領第三產業全面發展，推動旅游業與商貿服務業、金融業、養老服務、健康服務、問題會展等全面融合發展。

基礎設施和城市（鎮）功能建設是支撐。完善內外暢達的綜合交通基礎設施，加快外部進入骨干性交通設施建設，重點推動長江、烏江的水運航道整治和港口碼頭建設，以及鐵路、高速公路、機場、區縣際干線公路建設，強化區縣城、鄉鎮與旅游景區的公路建設。完善重點城市（鎮）風貌和各項功能設施，體現渝東北和渝東南各自的生態特色和民族風情。

合理規劃是前提。科學制定旅游景區規劃、用地規劃、線路規劃、城市（鎮）功能規劃等。市級部門在編制規劃時，要將旅游規劃內容融入其中；渝東南渝東北區縣在編制規劃時，要考慮大旅游經濟的發展布局，實現旅游規劃與其他相關規劃有機銜接。

五大舉措 推動渝東南渝東北發展大旅游

如何推動渝東南渝東北地區發展大旅游經濟？報告認為，要推動渝東南渝東北地區發展大旅游經濟，需要五方面的舉措。

一是強化規劃引導。全市要編制大旅游經濟發展規劃，市級部門和渝東南渝東北區縣在編制“十三五”規劃及專項規劃時，要有旅游產業發展專項規劃篇章。

二是完善旅游基礎設施。支持渝東南渝東北地區高鐵及鐵路網絡、高速公路、旅游公路等建設，支持渝東南渝東北地區規劃建設郵輪游艇母港和沿江公共旅游碼頭，支持渝東南渝東北地區建設通用機場、旅游直升機場，積極發展通用航空產業。完善停車場、旅游廁所、自駕車營地等配套設施，加強公園綠地等公共休閑場所的保護和無障礙設施建設，提高城鎮功能。

三是加強旅游單元設計。根據資源稟賦和季節特點，唱響旅游“四季”歌。渝東南打造國際民俗生態旅游目的地，同時借鑒美國國家風景道模式，推出桃花源尋夢國家風景道、烏江畫廊國家風景道、黃水林海國家風景道、邊城古鎮國家風景道。渝東北推進大三峽旅游線聯動，促進形成大三峽水上旅游線、大三峽陸上旅游線、大三峽高鐵旅游線等多種旅游方式，做深、做足、做透三峽旅游。

四是積極探索大旅游經濟投融資機制創新。建立旅游重大項目庫，研究編制渝東南渝東北地區旅游重大設施資金評估方案。以市旅游發展資金為引導，吸納社會資金，設立旅游文化投資基金。支持旅游企業貼息貸款和上市融資，加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。支持采用PPP模式推進旅游基礎設施建設等。

五是要加強市旅游經濟領導機構的統籌力度。不斷鞏固和完善渝東南渝東北地區大旅游經濟發展工作區域合作聯席會議制度，定期統籌協調和研究解決大旅游經濟發展工作中的重大事項，構建“政府引導、部門聯動、行業促進、市場推動”的大旅游經濟發展格局。渝東南渝東北區縣要迅速建立健全主要領導親自抓“大旅游”的工作機制，科學設置考核目標。

重慶市旅游局局長劉旗：

旅游線路要整合 不能只看自己“一畝三分地”

重慶市旅游局局長劉旗表示，以大旅游經濟助推渝東南渝東北地區加快發展，力爭到2020年，實現渝東南渝東北地區旅游業增加值在全市的占比從目前的26%提高到40%。

如何提高渝東南渝東北地區旅游增加值？他認為，在宏觀上要抓工作機制、抓規劃引領、抓項目落地，在技術層面還要抓產品線路、宣傳營銷、智慧旅游等具體策略。

“目前，我們正在重新編印《重慶旅游寶典》，重點展示各區縣具有代表性的旅游產品線路。”劉旗說，渝東北、渝東南一方面要全面提升觀光游覽產品，另一方面還應該重點推出休閑度假產品，吸引過路游客，延長消費鏈，并按照不同客源市場、不同群體，完善多層次、全覆蓋的旅游產品體系。此外，旅游線路要整合，區縣不能只看自己的“一畝三分地”，還要實現相互合作，形成跨區域性、更有競爭力的產品線路，實現景區之間游客互送、合作共贏。

重慶市綜合經濟研究院院長易小光：

發展大旅游經濟 要構筑“大區域整體營銷”

在宣傳營銷方面，首先，要有一個吸引眼球、讓人遐想、勾起旅游欲望的形象營銷口號。其次，要有一支專業化的宣傳營銷隊伍，要利用多樣化的營銷手段推廣。

重慶市綜合經濟研究院院長易小光表示，渝東南渝東北區縣要發展大旅游經濟，就要形成“大區域整體營銷”意識和工作方法。

“應改變各區縣、各景區各自為政的發展局面，形成大生態區的整體旅游主題定位。”他表示，各區縣應聯合開展主題營銷、品牌營銷、標識營銷，充分利用重慶三峽國際旅游節、武陵山民族文化節等重大活動進行宣傳和招商，共同提升大生態區旅游整體形象和特色旅游品牌，并加強大生態區與陜西、四川、湖北、湖南、貴州等跨區域協作，合理推進跨區域的旅游整體發展。