【山西】11項實招助跑旅游業

6月初，省政府下發的《關于促進旅游業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）備受社會關注，這個文件立意于適應人民群眾消費升級和山西產業結構調整，幾乎涉及到旅游產業的方方面面，對山西未來一個時期旅游業發展能夠起到明顯的“燈塔”作用。

《意見》堅持問題導向，緊緊抓住影響山西省旅游業健康快速發展的重大問題，提出推動旅游業轉型升級、建設旅游經濟強省的11條措施，對于擴就業、增收入，促進經濟發展，提高人民生活質量，推動生態文明建設有著重要意義。《意見》中，有哪些“新”內容？又“實”在了哪里？

A 重點解決廁所、停車場、交通等最關心的問題

旅游廁所問題由來已久，詬病良多。今年初，國家旅游局局長撰文提出“廁所革命”，涉及觀念更新、政府主導、機制創新、務實推進、文明如廁、全民行動等多項措施。對山西而言，旅游廁所當下最大的問題，不僅僅是臟亂差，還包括景區廁所總量不足、布局不合理等。

《意見》中第一項就是重點解決旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、旅游景區垃圾污水處理和無線寬帶網絡覆蓋等重要旅游基礎設施。其中，旅游廁所又列在了首位，足見對其重視程度。未來，山西省將用3年時間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游街區、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉村旅游示范點等的旅游廁所，全部達到“數量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”標準；國家A級以上景區的廁所，按要求限期達標，不能按時達標的予以摘牌處理；旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由地方政府負責建設管理，鄉村旅游點廁所由村委會或開發企業負責建設管理等。

《意見》針對熱點景區和鄉村旅游點停車場嚴重不足，高速公路、高鐵車站、飛機場通往景區景點的交通設施不便捷，旅游景區垃圾污水處理設施建設落后，旅游城市、旅游景區無線寬帶網絡建設滯后等游客反映強烈的問題提出了根本性的解決辦法。

在停車場方面，加強旅游目的地配套服務體系建設，停車場建設要堅持誰建設、誰管理、誰受益的原則，重點建設好景區和鄉村旅游點的停車場，各級政府要做好停車場設置的交通影響評價工作，在規劃審批、建設資金等方面給予支持；鼓勵有條件的地區提供免費停車服務。

加大全省旅游集散網絡建設力度，實施“暢通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實現由城市、高速公路、高鐵車站、機場通往景區景點旅游公路暢通便捷，標識標牌、服務區、廁所、加油充電充氣站、救援點等配套齊全。

此外，要求各地政府把景區垃圾污水處理作為環境整治重點，已投入運營的景區限期達標。優先安排旅游城市、旅游景區無線寬帶網絡建設，用3年時間基本實現全覆蓋。

B 極大豐富旅游產品，整治旅游市場秩序

山西省休閑、度假產品嚴重不足，要適應廣大游客多樣化、多層次旅游需求，應加大力度推進旅游業與文化、體育、農業、教育、工業等相關產業融合發展，創新旅游新業態、新產品，形成大旅游產業格局，推動全省旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。

《意見》將重點推動文化與旅游業的融合發展，提出圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風情、關圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風光以及楊家將、西廂記等主題文化和經典故事，開發影視、演藝、出版、娛樂、動漫、節事以及文化主題公園等文化旅游產品。 同時，加快建設城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，建設一批自駕車、房車營地，建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游名鎮名村和休閑農莊、觀光農業，科學布局、大集團運作建設一批集休閑、度假、購物、娛樂、運動、養生等于一體的城市綜合體、旅游綜合體等內容。 用3年時間打造100個特色旅游名鎮、1000個鄉村旅游點、1萬戶品牌農家樂以及一批休閑農莊、鄉村客棧、民俗展演、農業觀光園等鄉村旅游產品。特別是要抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個貧困村通過發展旅游脫貧致富。《意見》特別強調要實施旅游消費升級工程，積極發展養生旅游、健康旅游、養老旅游、研學旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

針對游客反映強烈的旅游市場秩序混亂的問題和社會反響強烈的不文明旅游現象，《意見》要求建立健全服務等級退出制度，建立旅游相關企業和從業人員誠信記錄及信用信息公示制度，健全旅游投訴受理聯動機制，分級建立不文明游客檔案和信息通報機制，全面提升導游素質，對景區游客進行最大承載量控制等。

建立健全服務等級退出制度，在組織明察暗訪的基礎上，對市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店作出警告、嚴重警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法作出吊銷旅游經營許可證處理。建立旅游相關企業和從業人員誠信記錄及信用信息公示制度，依法公布旅游企業及工作人員違法違規信息，加大對典型事件的曝光力度。

C 繼續保持門票優惠，加大財政金融支持

2013年，山西省推出“美麗山西休閑游”，門票旺季8折、淡季6折等一系列優惠政策吸引了眾多海內外游客，也給山西旅游帶來良好口碑。但在執行過程中也出現了新情況，比如政策規定對景區頭道門票實行打折優惠，與國家要求逐步取消園中園、票中票有抵觸；不少景區不給或減少了對旅行社的優惠，挫傷了旅行社組團來晉的積極性等。

《意見》提出改打折優惠為全省統一降價，從今年7月1日起全省國有及國有控股A級景區景點門票由原來的打折優惠改為統一降價15%，并保持3年穩定不變。此舉意味著上述景區門票已經至少5年不漲反降，包括云岡石窟、五臺山、平遙古城等一批全國知名景區。這在全國幾乎沒有。

鼓勵各景區根據市場需求變化、多日游游客、國內外團隊游客實行更優惠的門票價格，從而引起新一輪的宣傳促銷熱潮。同時提出，積極探索進一步擴大景區門票減免的范圍和時限，鼓勵引導有條件的旅游景區通過拉長產業鏈，增加經營性綜合收入，逐步實現景區免費開放。

在旅游改革開放方面涉及3條措施，強調所有國有旅游資源、產品的經營權向社會資本開放，鼓勵各類資本進入旅游業，鼓勵省外、國外大企業對山西省旅游企業和旅游資源、產品實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組；探索重點推動雁門關—廣武、歷山、南太行山、沁河古堡、關帝山、管涔山等用市場的辦法實施資源整合和一體化開發經營。

《意見》強調了加強財政金融支持。將符合條件的旅游企業和項目納入服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金支持范圍。發揮旅游文化體育產業投資基金效能，支持大型旅游企業發展和重大旅游項目建設。支持符合條件的旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具進行融資。

針對賓館飯店，落實與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。加強用地保障，在調整土地規劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。